《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，推進農產品進口多元化。在受訪專家看來，此舉不僅是保障食物供應總量的需要，更是提升供應鏈韌性、防范外部風險的戰略舉措。同時，這也將有助于中國在深度融入全球經濟的過程中，提升對全球農業供應鏈的參與度與話語權。
多元均衡優勢顯著 有力支撐深化擴容
“回顧‘十四五’時期，中國農產品進口多元化在來源拓展、結構優化與制度供給等方面取得顯著成效。”南京農業大學經濟管理學院教授王學君在接受國際商報記者采訪時如是表示。
在王學君看來，首先，進口來源更加多元，空間布局更為均衡。除繼續穩固與巴西、美國等傳統農產品出口國的合作外，中國加快拓展中亞、東歐等新興來源地，大豆、玉米等大宗品種的供應格局進一步分散。其中，“一帶一路”共建國家在中國農產品進口體系中的地位持續上升，2024年進口額超過1400億美元，占比達到65.3%，多元來源體系的區域韌性顯著增強。
其次，進口結構持續優化，更加契合國內消費結構變化。在大食物觀的指引下，進口品類從傳統主糧逐步延伸至多元化蛋白和特色優質產品，牛肉、羊肉、乳制品、水果、水產品等非糧類農產品進口快速增長，既滿足國內中高端消費需求，也在一定程度上弱化了以飼料糧為核心的進口高依存度結構，使整體進口組合更加多層次、更具適應性。
最后，制度型開放穩步推進，為多元化發展奠定了更為牢固的制度基礎。RCEP等自貿協定的落地實施以及“一帶一路”框架下農業合作的深化，推動了關稅減讓、原產地累積規則優化與通關便利化等制度性安排的全面提升，使農產品進口多元化從單一的市場擴展升級為覆蓋規則協同、流程優化與供應鏈聯動的全鏈條式提升。
中國農業大學經濟管理學院教授林發勤也向國際商報記者表示，“十四五”時期，中國農產品進口結構呈現出更加分散、安全與高效的特征。一方面，進口來源國持續拓展，來自南美、東盟、大洋洲、非洲等地區的多類農產品快速增長，形成更為均衡的貿易格局。另一方面，制度型開放不斷推進，動植物檢疫協議、標準互認與進口準入實現突破，顯著縮短了通關與檢驗周期。與此同時，支撐多元化的基礎設施能力明顯增強。沿海主要口岸的冷鏈物流、保稅倉儲與跨境電商進口中心布局更加完善，部分地區已形成輻射全國的農產品流通體系。企業層面，新型采購方式、境外產地合作與長期供應鏈建設穩步推進，增強了關鍵品類的供應穩定性。
“總體而言，‘十四五’時期奠定了農產品進口多元化的制度基礎、產業基礎與通道基礎，使中國農產品進口變得更穩、更廣、更優，為‘十五五’時期的深化與擴容提供了有力支撐。”林發勤總結道。
繼續擴大制度型開放 強化供應鏈管理能力
林發勤表示，要在“十五五”時期切實推進農產品進口多元化，需要在國家、地方與企業層面形成協同發力的系統性工程，并圍繞品類多元化、運輸方式多元化與對象多元化同步推進。
首先，從國家層面來看，應進一步完善戰略框架，明確重點推進的農產品“品類多元化”方向，既要鞏固糧油、肉類等大宗品類的多源布局，也要在水果、乳制品、深加工食品等領域加快拓展新來源國。與此同時，通過擴大國際準入范圍、推動檢疫協議簽署、加強《技術性貿易壁壘（TBT）協定》和《實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）協定》的合作，不斷拓寬中國的貿易伙伴多元化格局，使更多國家和地區成為潛在、穩定的供應伙伴。制度型開放的進一步深化，是構建可替代性強、風險分散的供應體系的關鍵。
其次，各級政府部門在推進進口基礎設施建設時，應將“運輸方式多元化”納入整體布局。未來不僅要提升海運冷鏈、港口倉儲與快速檢疫能力，還要加強中歐班列、生鮮空運、海鐵聯運等復合型運輸體系建設，提高運輸靈活性和可持續性。同時，優化口岸運營效率，為不同產品特性匹配更合適的運輸與通關方案，使多元化能夠真正落地。
在企業層面，采購理念同樣需要圍繞“對象多元化”全面升級。大型企業可利用遠期合同、期貨工具、海外布局和合同農業等方式鎖定產能與貨源；中小企業則應在國家與行業平臺支持下，依托貿易保險、信用工具和市場信息服務降低參與多元化采購的門檻。此外，通過強化數字化和可追溯體系建設，可以進一步提高供應鏈透明度與食品安全水平。同時，行業協會和科研機構需要發揮監測分析與政策咨詢作用，圍繞產品結構、來源國集中度、運輸風險與價格波動等關鍵指標建立動態監測體系，形成政策預警和評估機制，為政府與企業的決策提供科學依據。
“推進農產品進口多元化的核心在于構建穩定、可靠且具有韌性的全球供給保障體系，形成制度化、常態化的對外合作與風險共擔機制。”王學君分析稱，具體而言，應繼續推動多雙邊農業貿易協定的談判與落實，與關鍵農產品出口國建立互利共贏的長期合作框架；借助共建“一帶一路”倡議、自貿區網絡等制度性開放平臺，持續擴大農業對外投資與國際合作，提升中國在全球農產品供應鏈中的資源配置能力與議價能力，從源頭上增強重要農產品的國際供給穩定性。
此外，王學君建議，作為進口多元化的直接實施主體，企業應進一步強化供應鏈管理能力、風險識別能力與全球化經營能力。一方面，要充分利用人工智能、大數據等新技術手段，提高供應鏈情報能力和采購決策效率，優先選擇地理分散、風險相關性低的國家開展進口，推進進口渠道的分散化和風險對沖。另一方面，應鼓勵大型糧油、飼料、食品加工等龍頭企業加快“走出去”步伐，在重點農產品主產區建立長期采購機制、穩定的生產合作基地與海外倉儲物流網絡，增強企業對上游資源的掌控力，降低對單一供應國或單一運輸通道的結構性依賴。（記者 洪劍儒）
轉自：國際商報
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