政府工作報告已經連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。2026年是“十五五”開局之年，也是中國經濟在總量突破140萬億元大關后，尋求高質量發展新路徑的關鍵時期。作為經濟增長的主引擎，消費的基礎性作用進一步強化。
在此背景下，如何落實好政府工作報告部署，更好地將消費領域的結構性“變量”轉化為內需的強勁“增量”，成為今年全國兩會代表委員熱議的焦點話題。
全國人大代表、無錫拈花灣文化旅游發展有限公司董事長吳國平觀察到，當前消費市場呈現出綠智興起、興趣驅動、文旅升級等結構性亮點。在他看來，這本質上反映了消費邏輯的深刻轉變——從功能滿足走向情感共鳴，從“被動接受”走向“主動參與”。
受訪代表委員一致認為，這些結構上的“變量”蘊藏著市場的巨大增量空間，以消費品以舊換新為例，由此推動的綠色智能消費正加速釋放市場潛力。
商務部數據顯示，2025年加力實施消費品以舊換新，相關商品銷售額達2.61萬億元，惠及3.66億人次，智能、綠色產品需求旺盛。全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認為，在政策加持下，綠色智能產品滲透率快速提升，僅智能家居、新能源汽車領域就有數千億的增量潛力。
今年的政府工作報告明確，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，并優化政策實施機制。
受訪代表委員普遍認為，今年強調優化政策實施機制，正是為了確保補貼資金“好鋼用在刀刃上”。全國人大代表、天津大學管理與經濟學部教授張水波表示，確保紅利直達終端的關鍵在于嚴格落實。他建議，嚴格執行預撥制度，依托全國統一信息平臺實現全鏈條可查，推動各部門協同聯動，在補貼方式、資金保障和操作流程上持續優化，確保政策精準落地、惠及于民。
在綠色智能消費壯大的同時，國潮消費正從產品認同邁向文化認同，成為撬動全產業鏈升級的新引擎。“傳統非遺年味成春節‘最強消費IP’，證明了具有生命力的文化最能打動人心。”吳國平說，要深度挖掘在地文化符號，將其活化轉化為年輕人喜聞樂見的可參與、可體驗的文旅產品，讓游客從“看客”變為“參與者”。
江浩然進一步分析，國潮消費已從符號化追捧轉向品質化深耕，增量空間可達萬億級。他建議，強化標準建設與知識產權保護，支持國潮品牌核心技術研發，讓國潮從“一時熱”走向“持久火”。
全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒也認為，隨著“Z世代”成為消費主力以及傳統文化IP的持續開發，國潮經濟正處于規模擴張的關鍵階段，增長空間可觀。從數據來看，2024年我國國潮經濟市場規模已經超過2萬億元，有測算顯示，2028年有望達到3萬億元以上。他建議，構建文化IP與產業融合的長效機制，推動國潮品牌從設計端到制造端的全鏈路升級，避免同質化“內卷”。
在促進商品消費擴容升級的同時，服務消費提質惠民也成為今年的政策重點。政府工作報告提出，實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。
“從發展階段來看，服務消費潛力巨大。”張水波表示，提升服務消費是進一步激發市場活力的更有效方向。
春節假期文旅市場的爆發，正是這一趨勢的生動注腳。吳國平向記者講述，剛剛過去的春節假期期間，拈花灣景區利用2000架無人機打造的光影秀與煙花表演，吸引了海內外眾多游客打卡。“AI、元宇宙等技術能將‘數字綻放’轉化為‘現實盛景’。2025年景區游客量同比增長17%，正是這種轉化能力的實證。”
除了供給端的創新優化，需求端的制度保障同樣不可或缺。政府工作報告提出，支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度，還提出優化入境消費環境等系列舉措。
全國政協委員、春秋航空董事長王煜表示，這些舉措切中擴大內需的關鍵痛點，是把消費“變量”轉化為內需“增量”的重要保障。他舉例稱，通過落實帶薪休假、鼓勵錯峰出行，既能平衡淡旺季供需，也能讓消費潛力更充分、更可持續地釋放。
從以舊換新到國潮涌動，從大宗消費到服務升級，消費領域的結構性“變量”正以前所未有的深度與廣度，重塑著經濟的增長邏輯。正如代表委員們所期待的，當政策紅利與市場活力同頻共振，當技術賦能與民生需求深度融合，消費這個“主引擎”必將為“十五五”開局注入更加澎湃的內生動能，在高質量發展之路上書寫新的答卷。（記者王文博、袁小康、何磊靜 實習生張馳對本文亦有貢獻）
轉自：經濟參考報
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