國務院印發意見全面部署“兩區”劃定和建設

　　中國農民增收“錢景”看好

　　2017-04-1207：51來源：【字體：大中小】打印

　　
　　日前，國務院印發了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（以下簡稱《意見》），全面部署“兩區”的劃定和建設。業內人士指出，推進“兩區”建設，不僅是中國實施農業供給側結構性改革的重要舉措，更有利于促進農產品供需對接，為農民增收致富夯實長久基礎。

　　科學劃定“兩區”土地

　　在湖南省社科院農村發展研究中心研究員陳文勝看來，農業利用生物的生命活動進行生產，對氣候、水質、土壤等生態環境的要求很高，因此農業發展不僅僅是要遵循經濟規律，而且更要遵循生命規律、自然規律。陳文勝指出，那些品質優良、獨具地域特色的農產品品牌，往往是特定地域的產物。

　　針對土地與農業的關系，《意見》提出，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；同時，力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，從而使國家糧食安全的基礎更加穩固，重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全顯著增強。

　　值得注意的是，“兩區”建設還將格外注重土地劃分的科學性。比如，根據《意見》，糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產保護區劃定將同時具備水土資源條件較好、坡度在15度以下的永久基本農田、農田灌排工程等農業基礎設施比較完備等條件；而天然橡膠生產保護區則要滿足風寒侵襲少、海拔高度低于900米等條件。

　　自給水平將會提高

　　那么，中國在農業方面劃定和建設“兩區”有何意義呢？

　　業內人士表示，中國目前的農業結構主要是在過去解決溫飽的訴求下形成，因此未來農業發展則要向更加注重滿足質的需求轉變，從而重新實現供需匹配。“兩區”的劃定和建設，旨在通過培育主導產品、主導產業、優勢產區，優化農業區域布局，提升農業發展水平。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪時指出，此次國務院推動農業“兩區”建設，主要目的就在于從數量和質量兩方面共同提升糧食安全和重要農產品自給水平，將農業供給側結構性改革落實到田間地頭。

　　“長期以來，我們國家農業比較重視增產增收，因此在耕地保護和基本農田劃定方面也相應地比較看重數量。在工業化、城鎮化快速發展的背景下，這就容易導致在土地調配時出現‘以劣補優’的現象，從而不利于提升農業供給質量。”李國祥說。

　　與此同時，在“兩區”建設具體落實上，《意見》也給出了實招，如：打通農田水利“最后一公里”，發展多種形式的適度規模經營，加強糧食產后服務體系建設，加快優良品種、高產栽培技術普及應用，提升農作物生產全程機械化水平，積極推廣“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術等。

　　農民增收基礎更牢

　　不久前，農業部副部長余欣榮指出，農業供給側結構性改革，就是通過改革的辦法，實現“增收入、保供給、優生態”的三元目標。在主攻方向上，就是要提高農業供給質量和效率，由單純追求糧食產出率轉變為勞動生產率、土地產出率、資源利用率和綠色發展水平共同提高。

　　由此可見，作為落實農業供給側結構性改革的重要一步，劃定并建設“兩區”，最終有助于進一步拓寬廣大農民實現增收的“錢景”。

　　“需要看到，雖然農產品種植、工業生產、新型城鎮化需要土地，但農業自身向更高級、更綜合形態轉型同樣需要用好土地。可以說，劃定并建設‘兩區’恰恰在于為農業全面發展解除束縛。”李國祥表示，盡管“兩區”建設短期內不太可能直接增加農民收入，但從長期來看，“兩區”建設一方面將為農產品質量提升奠定基礎，另一方面則將促進涉農新產業、新業態的發展，從而為農民增收打開更多空間。

　　事實上，農業全方位融合發展正在給農民帶來實實在在的好處。例如，全國休閑農業和鄉村旅游發展勢態良好，過去一年共接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，吸納了從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益，成為了農業增效、農民增收、農村增綠的新動能。（記者王俊嶺）

　　轉自：人民日報海外版

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