國務院日前印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(下稱《決定》)。根據《決定》，在工業產品生產許可證管理目錄調整后，繼續實施生產許可證管理的產品減至38類；同時，還將8類許可權限下放給地方質檢部門。目錄調整后，取消、轉認證、下放幅度達50%，有利于持續降低企業制度性交易成本，充分激發市場主體活力，直接為企業松綁、降低企業的時間成本。
（資料圖片 來源于網絡） 《決定》按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，調整工業產品生產許可證管理目錄，達到簡化工業產品生產許可和審批程序，強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發社會投資活力、促進“中國制造”品質升級。在接受中國經濟時報記者采訪的專家看來，圍繞簡政放權對不同工業品采取寬嚴并濟的審批改革，目的就是要確保工業企業按照市場需求導向，倒逼“中國制造”按照品質提升的方向轉型升級，繼而實現提質增效，強化自身的國際競爭力。
工業產品生產許可再精簡
談及產品質量，工業產品生產許可證制度正是為此而生的。所謂工業產品生產許可證，作為生產許可證制度的一個組成部分，是為保證產品的質量安全，由國家主管產品生產領域質量監督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制產品生產加工企業生產條件的監控制度。
自1984年建立實施以來，工業產品生產許可證制度一直發揮著加強產品源頭監管的作用。但不可否認，監管前置的做法在當時起到了一定作用，但“許可證”銘牌多少讓這一制度刻上了計劃經濟的烙印，某種意義上與市場經濟對市場主體的要求有所背離。因此，不斷減少前置許可的干擾，激發市場主體活力成為近年來簡政放權的主陣地之一。根據《決定》要求，此次將進一步調整實施工業產品生產許可證管理的產品目錄。
比如，《決定》要求對能通過加強事中事后監管保障質量安全的輸水管、泵等19類產品取消事前生產許可；對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產品，實行強制性認證，不再實施生產許可證管理。經上述調整后，繼續實施生產許可證管理的產品減至38類。
此外，《決定》還對仍需實施生產許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類產品，將許可權限下放給地方質檢部門。而對繼續實行工業產品生產許可證管理的產品，《決定》明確由質檢總局組織有關地區和行業試行簡化生產許可證審批程序。一是取消發證前產品檢驗，改由企業提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告。二是后置現場審查，企業提交申請、產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的可以先領取生產許可證，之后接受現場審查。
激發企業投資活力治本之舉
近年來，減少前置審批，深化推動“放管服”改革成為本屆政府的重頭戲之一。有關統計表明，經過多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續加大改革力度，工業產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。一系列簡政放權改革對于當前實體經濟應對經濟下行壓力帶來了正面積極作用，尤其是制造業作為實體經濟的重要支撐，更是簡政放權改革的直接受益者。畢竟，曾經大量存在的工業許可證門類，極大束縛了制造業的手腳和活力。
“對大多數工業產品的生產而言，前置審批的大量存在的確對有意愿投資的人形成了阻礙。”曾親身參與多個工業品開發生產的某企業負責人趙志剛對工業產品生產許可證的復雜程度有著多次親身體會，用他的話說，“往往會為了獲得產品生產開發許可跑斷腿。”“許可證門類之多讓人一頭霧水。”“重復提交的申請竟會面臨不同審批結果更是讓人莫名其妙。”趙志剛對中國經濟時報記者說，工業產品生產領域存在的大量不合理的生產許可證門類，現實中直接導致了要么沒人愿意來投資建廠，要么就滋生出各種各樣的代辦、造假等應對審批許可的行為，最后，導致市場上充斥著大量無證生產后的廉價假冒偽劣產品。
可見，在面對紛繁復雜的前置審批和事前監管，現實中衍生出種種應對方法，形成了工業產品沖擊國家質量標準的局面，客觀上，也導致了許可證制度難以實現“加強質量監管”初衷的尷尬，因此，降低企業制度性交易成本，降低企業申請前置審批的時間成本，將企業從獲取生產許可證的固有制度框架中松綁出來，成為進一步激發企業投資活力的治本之舉。
明確品質提升成轉型方向
近年來，政府部門圍繞企業降成本采取的措施不勝枚舉，都是為了不斷激發企業作為市場主體的活力，確保企業合理利潤空間，繼而確保經濟發展的可持續性，避免經濟失速。與此同時，確保產品品質更是多年未變的主旋律性，實際上，對于工業產品而言，品質升級的重要性對于當前處于經濟轉型期的國內需求而言更是不可或缺。
針對工業品品質提升，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，對于我國制造業而言，無論從所處階段還是發展的內外環境看，圍繞品質提升做文章實屬必要。他強調，要按照市場需求導向，倒逼“中國制造”按照品質提升的方向轉型升級，繼而實現提質增效，強化自身的國際競爭力。
自2016年以來，圍繞消費品工業升級部署的品質革命曾經掀起一陣圍繞品質提升的討論熱潮，在魏際剛看來，實施產品品質提升和品質革命攻堅，不該僅局限于消費品工業領域，而應該將整個中國制造業一并納入。“現階段，我們的市場環境仍存在浮躁，即我們的制造業并沒有形成精益求精的價值取向。”
顯然，對于“中國制造”而言，樹立正確的發展理念是首要任務，這也是包括《決定》在內一系列圍繞制造業企業轉型升級實行的簡政放權改革政策的根本用意，即讓市場更多地主導企業圍繞產品品質升級，鑄造起長久可持續的生存環境。
魏際剛認為，目前的市場環境倒逼制造業工業企業必須對接市場變化的需求，制造業的競爭面臨著消費升級、產品升級以及市場升級的多重局面，“中國制造”需要適應潮流，尋求變化，避免依舊通過仿制、山寨、假冒偽劣等方式尋求生存空間，畢竟我們的制造業已經站在了世界制造舞臺的中央。
魏際剛也提醒，我們的市場需求是多樣化的。貧富差距的客觀存在一方面要求制造業產品向著品質革命要求走向精品制造，滿足中高端需求的方向，同時還有很大的產品需求是對接物美價廉，但并非假冒偽劣。
“我國目前的市場需求多元化會長期存在。”魏際剛強調，現階段，我國很多產業政策存在碎片化問題，很多政策之間存在交集、重疊，但又不完全一致，很多細分領域也確實需要專門的政策落實，但無論怎樣，品質的提升必須要推進，因此產業政策要調整，并要兼具針對性、引領性和可調整性。（李海楠）
轉自：中國經濟時報
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