在新冠肺炎疫情沖擊經濟的大背景下，今年政府工作報告中的財政政策與往年有所不同。不僅定調了積極的財政政策要更加積極有為，還將今年的赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。據悉，今年的赤字率指標比2019年擬按2.8%安排直接提高了0.8個百分點，且仍有上調的余地。
不僅如此，2020年政府工作報告還提到，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，也比去年增加1.6萬億元。
不過，在提高赤字率安排及地方政府專項債券的同時，另一些指標卻在壓縮。政府工作報告明確，今年，一般性支出要堅決壓減，中央本級支出甚至安排負增長。同時還規定，前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括減免小規模納稅人增值稅等，執行期限全部延長到今年年底，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。
今年的財政政策為何如此積極？提高赤字率安排之下，我國政府是否仍有舉債空間？另外，增加的財政赤字又將作用于哪些方面？
今年是極為特殊的時刻需要增加財政刺激力度
野村證券首席經濟學家陸挺坦言，寬松刺激政策絕不應該常態化，政府在平時應避免過度干預經濟，刺激政策在經濟復蘇后應及時退出，只有這樣，在經濟遇到巨大沖擊時才有空間大幅加強刺激力度，現在就是極為特殊的時刻。
的確，受新冠肺炎疫情影響，今年我國財政壓力較大。數據顯示，今年前四個月我國財政收入同比下跌14.5%，而同期財政支出只下降2.7%。隨著財政刺激政策的加碼，四月份財政支出同比上升7.5%，但財政收入卻同比下降15%。“給定前四個月的財政數據、政府進一步減稅降費的承諾，以及未來經濟面臨的不確定性，我們認為今年財政收入下滑有可能較大，因此，需要通過大量融資來彌補赤字。”陸挺解釋稱。
近期，財政部公布的2020年一般公共預算收入預計和支出安排中也提到，今年，匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入將下降5.3%，但全國一般公共預算支出仍增長3.8%。
陸挺認為，財政部公布的2020年財政預算草案中安排預算內財政支出增長3.8%，看似低于去年的8.1%，但是如果加入特別國債與地方政府專項債等預算外的赤字安排，我們估算該口徑下的今年我國的財政支出增速為13.5%，明顯高于去年的11.1%。從這個角度講，今年財政刺激的力度是較大的。
陸挺進一步表示，今年政府工作報告非常明智地提出赤字率3.6%“以上”安排，我認為千萬別小看了“以上”這兩個字，這表明政府面對不確定性時的務實靈活的安排。一方面，給定支出增幅，如果預算收入跌幅超預期，赤字率會上升，政府就需要增加預算內國債和地方債的發行數量。另一方面，即使預算收入跌幅符合預期，政府也給了自己根據實際情況擴大財政支出的空間。
我國政府債務水平顯著低于發達國家舉債有空間
不過，目前也有市場人士擔憂，提高赤字率安排是否會增加政府部門的債務風險。但實際上根據BIS(國際清算銀行)的統計，截至2019年底，我國政府部門債務占GDP的54.2%，該指標在過去十年上升了近20個百分點，但依然顯著低于主要發達國家。
比如，2019年底美國的政府部門債務占GDP的100.1%，歐元區為84.1%，日本為217.8%，英國為85.4%，全球平均水平為81.7%。
對此，陸挺認為，BIS的估算是較為保守的，如果我們考慮“類政府部門”，其中主要包括地方政府融資平臺等，我國政府的實際債務要高不少。當然，有關地方政府隱性債務的估算有較大的爭議。我們一方面要對快速上升的政府債務尤其是地方政府債務保持足夠的警惕，在平時我們確實需要嚴格控制我國的政府債務水平，防止常態化刺激，堅決控制地方政府的隱性債務；另一方面也無需過度緊張，由于我國儲蓄高率，外債比例低，政府債務以內債為主，政府還掌握大量資產，我國實施積極財政政策仍有一定的空間。在疫情的巨大沖擊面前，我們認為財政政策有必要進一步加力提效，尤其是中央政府或可發揮更大的作用。
財政將保就業、保民生紓困與需求刺激并重
那么，今年增加的財政赤字將用于哪些方面呢？根據財政部公布的2020年財政政策和財政工作，今年的財政不僅要支持保居民就業、保基本民生、保市場主體，還將支持實施擴大內需戰略等任務。
例如在保基本民生上，將按5%的幅度上調退休人員基本養老金，同時適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。此外，還將及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，階段性加大價格臨時補貼力度，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。
陸挺認為，在今年的政府工作報告中，我們看到政府對于財政政策的安排中，紓困與需求刺激并重。在紓困方面，政府取消全年經濟增長目標，重點強調穩就業，要求加大減稅降費力度，推動降低企業生產經營成本，強化對穩企業的金融支持，以及加強對重點行業、重點群體就業支持。在需求刺激方面，政府強調要推動消費回升，擴大有效投資，進口新型基礎設施建設，深入推進新型城鎮化，加快落實區域發展戰略，以及實施好支持湖北發展一攬子政策。
他表示，政策應加大扶助家庭和企業尤其是小微企業的力度，防止大規模的企業和家庭破產違約，避免失業率快速上升，這樣在疫情之后，需求能夠快速反彈，作為供給側核心的企業能夠快速復工復產。（潘亦純）
轉自：新京報網
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