資金池、指標庫、審批權：長三角一體化示范區政策新突破

　　江浙滬兩省一市將按比例共同出資設立長三角一體化示范區先行啟動區財政專項資金，3年累計不少于100億元。

　　7月3日，上海市、江蘇省、浙江省舉行新聞發布會，介紹《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》(下稱《支持政策》)有關情況。

　　《支持政策》推出22條具體政策措施，明確了示范區先行啟動區的建設發展以及相關運行保障所需資金來源。

　　一體化示范區執委會主任、上海市發展改革委主任馬春雷在發布會上表示，一體化示范區兩區一縣在“資金池、指標庫、審批權”等方面有著較大的政策需求。

　　針對兩區一縣提出的現實需求問題，《支持政策》在兩省一市政府事權范圍內進行制度設計，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區建設提供更為有力的制度保障。

　　資金池：3年累計不少于100億元

　　于2019年11月1日揭牌的示范區，地跨江浙滬兩省一市，涵蓋上海青浦區、江蘇蘇州吳江區和浙江嘉興嘉善縣。其中，青浦金澤鎮、朱家角鎮，吳江的黎里鎮，嘉善的西塘鎮、姚莊鎮為先行啟動區。

　　根據《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，兩省一市在推進一體化示范區建設中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力。同時也要求兩省一市加大對示范區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目等財政支持力度。

　　加快示范區尤其是先行啟動區建設，在盡可能短的時間內提升集中度、顯示度，需要財政資金支持。

　　在3年累計不少于100億元的先行啟動區財政專項資金基礎上，《支持政策》明確，江浙滬兩省一市也將加大對示范區財政支持力度，積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支持，積極爭取中央財政和兩省一市財政共同出資設立示范區投資基金。

　　目前，三省一市相應的投入機制已經逐漸清晰：

　　5月26日，上海市人民政府關于同意組建長三角投資(上海)有限公司的批復稱，同意上海市國資委出資組建長三角投資(上海)有限公司。5月28日上午，長三角投資(上海)有限公司組建暨領導班子調整宣布會議召開。

　　長三角投資(上海)有限公司的定位，是服務長三角一體化發展示范區建設的投資和服務平臺，未來將代表上海參與示范區建設，共同服務長三角一體化發展。

　　近日，浙江省專門出臺了支持共建長三角生態綠色一體化發展示范區的政策意見。其中提出，2020年~2022年，省級一般公共預算統籌安排50億元資金支持示范區嘉善片區建設，政府債券安排一定額度，根據示范區嘉善片區項目實施進度給予支持。以上資金優先支持先行啟動區建設。嘉興市按照省級一般公共預算補助額度的50%給予配套補助。

　　5月27日，浙江嘉興發布《嘉興市關于支持共建長三角生態綠色一體化發展示范區的政策意見》，其中提出，組建注冊資本100億元的長三角創新投資集團。

　　《浙江日報》援引嘉興市委書記張兵的話說，全力保障示范區嘉善片區項目不缺地、建設不缺錢、推進不缺人。

　　為了滿足示范區建設的資金需求，《支持政策》還提出，加大金融創新力度，擴大金融領域開放，積極發展與一體化示范區相匹配的特色金融。支持長三角地區城(農)商行、外資銀行在示范區設立異地機構，并有序提升層級，創新發展小微金融服務，提升金融服務能級和服務實體經濟質效。

　　同時也要大力發展綠色金融。支持在示范區發展綠色信貸，發行綠色債券和綠色資產支持證券，推行綠色保險，開展水權、排污權、用能權、碳排放權、節能環保質押融資等創新業務。

　　目前，示范區在積極對接國家綠色發展基金、世界銀行全球綠色基金等，支持示范區綠色發展。

　　指標庫：優先保障用地指標

　　加快示范區特別是先行啟動區建設，迅速彰顯集聚度和顯示度，首先面臨的一大問題就是土地要素制約問題。

　　基于總量鎖定原則，考慮現實可操作性，目前正在向社會公示的《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃》提出，示范區規劃建設用地規模相對現行規劃保持不變，為758.8平方公里。2018年，示范區現狀建設用地728平方公里。

　　顯然，兩區一縣當前建設用地規模已接近或突破“天花板”。接下來，示范區的發展，需要強化用地保障，提高土地資源配置效能。

　　在建設用地指標方面，《支持政策》突出了區域一體的統籌管理：明確由兩省一市優先保障示范區建設項目用地指標，涉及區域規劃的軌道、高速公路、國道、航道、通用機場等重大基礎設施項目的，由省(市)以上統籌安排。

　　同時，按照土地集約節約利用的原則，由兩省一市建立建設用地指標周轉機制，周轉期從原來普遍性三年，延長到最長不超過5年，以保障示范區重大項目實施。

　　通過明確重大基礎設施項目用地指標由省級自然資源部門或者自然資源部統籌保障，就加快了土地指標取得速度，有利于基礎設施項目落地。同時，建立建設用地指標周轉機制，也可以有效緩解當前及今后一段時期兩區一縣的實際用地困難，保障重大項目落地實施。

　　浙江省自然資源廳總規劃師張佳表示，在規劃管理方面，《支持政策》還賦予示范區執委會聯合兩區一縣政府行使先行啟動區控詳規劃的審批權，以保障規劃落地過程中的整體協調。

　　此外，《支持政策》還突出了高質量發展的制度創新，提出落實最嚴格的耕地保護制度，在耕地總量平衡、質量提升、結構優化的前提下，優先將示范區全域整治項目列為國家試點，在示范區開展永久基本農田規劃調整的試點，探索完善耕地占補平衡創新的管理機制，在生態保護方面走出一條創新之路。

　　為了提高土地資源配置效能，《支持政策》提出，鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合。優化調整村莊用地布局，通過村內平移、跨村歸并、城鎮安置等方式推進農民集中居住。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，促進農業與旅游、文化、教育、康養等產業的深度融合。

　　“明確通過用地的混合和設施共享、功能復合等方式，推動城鄉存量用地的有效盤活，提高城鄉空間的高質量發展。”張佳表示。

　　“我們也將會同江蘇、上海自然資源部門加快推進永久基本農田規劃調整試點方案的編制，有序推進試點工作，并將指導嘉善縣推進國土空間治理數字化平臺的試點工作，開展全域土地的綜合整治工作。”張佳說，兩省一市的自然資源部門將進一步細化政策內容，明確實施路徑，保障政策落地。

　　審批權：政策一體化是關鍵

　　馬春雷表示，一體化作為區域協調發展的高級形態，最大難點在于如何打破“行政區經濟”束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”，形成統一高效的市場體系。如何減少內耗性競爭，提升協同性、緊密度，政策一體化是關鍵。

　　文件中提出了不少涉及互聯互通、共建共享、要素流動、管理和服務創新的內容和任務，合計13條，占總條數的約60%，就是將近2/3。“所以可以看出我們特別注重一體化當中的政策制度安排。”馬春雷說。

　　《支持政策》賦予了一體化示范區更大的改革自主權和必要的管理權限。強調“政策從優”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持一體化示范區集中落實、率先突破、系統集成。兩省一市實施的改革創新試點示范成果，均可在一體化示范區推廣分享。

　　同時，根據國務院批復的《總體方案》的具體授權，明確執委會享有省級項目管理權限，負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理，以及聯合兩區一縣政府行使先行啟動區控詳規的審批權。

　　這一授權，將有利于提高跨域項目審批效率、加強先行啟動區規劃的統籌，有利于探索和示范跨域項目的管理新模式。

　　在示范區建設中，兩省一市、兩區一縣、執委會的職能分工如何？

　　根據《支持政策》，兩省一市各有關單位要根據《支持政策》制定工作方案，確保各項措施落實到位、取得實效。兩區一縣要承擔主體責任，主動作為，研究建立產業合理布局、有序招商和錯位發展等工作機制。示范區執委會要切實承擔起統籌協調、資源配置和一體化制度創新及推進實施的職責，做好政策研究、情況交流、檢查評估和信息報送等工作，掌握各項政策實施情況，重大情況及時向兩省一市報告。

　　《支持政策》還明確，兩省一市對兩區一縣實施有別于其他市縣的體現新發展理念的績效評價和政績考核辦法。（胥會云）

　　轉自：第一財經

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