7年21個自貿區打造四大新領域如何分工

　　我國自由貿易試驗區實現進一步擴容，全國范圍內成員增至21個。

　　近日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案和浙江自由貿易試驗區擴展區域方案。至此，從2013年在上海設立第一個自貿試驗區，我國已先后產生六批共21個自貿區，分布在全國21個省份，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢。

　　在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，這次北京、湖南、安徽、浙江4個新設自貿試驗區或者擴區，會實現京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協同發展。同時，實現了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區域一體化，將有利于進一步服務國家發展戰略。

　　“中國自貿試驗區的布局是基于我國對外開放總體布局而考慮的，在一些重點領域進行探索和嘗試，推動國家實現更高水平的開放。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威則在接受第一財經記者表示，“拿這次自貿試驗區進一步擴容來說，這四個方案重點推動服務貿易、先進制造業、科技創新和數字經濟等領域的創新發展，這也是中國下一步深化改革開放中四個非常重要的領域。換言之，我們是按照國家開放發展的總體布局在一些地方開展更深層次的探索和實踐。”

　　不同的自貿區承擔著不同的使命

　　自2013年以來，我國先后批復了18個省份的自貿試驗區建設，加上新獲批的3個，我國自貿試驗區已增至21個，共涉及67個片區。

　　自貿試驗區作為我國改革開放的試驗田，實施7年來已經累計形成了260項制度創新成果面向全國復制推廣，涉及貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等多個方面。

　　張威對第一財經記者表示，就中國現如今的對外開放來說，我們選擇的是更具主動性的、自主開放的道路。她解釋稱：“原來我們是按照加入WTO協定的內容和要求對外開放的，以及依據我們跟很多國家形成的雙邊或者區域性的協定。也就是說，以前的情況是協定中約定怎么開放，我們就怎么開放；而現在，我們更多是按照自主開放的模式，在特定區域范圍內進行主動擴大開放的探索性嘗試，通過這種方式，去探索中國進一步擴大開放的路徑怎么走、模式怎么選。”

　　已建立的18個自貿試驗區中，11個所在省份屬沿海地區，7個所在省份屬內陸地區。王受文稱，選擇這4個新設自貿試驗區或者擴區，會實現京津冀的全覆蓋、實現長三角的全覆蓋、進一步疊加了中部崛起等國家發展戰略。有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優勢。

　　其次，王受文稱，這有利于進一步保障產業鏈供應鏈安全穩定。“北京科技創新動能強勁，湖南裝備制造業積淀深厚，安徽新興產業要素比較活躍，浙江數字經濟蓬勃發展。在這4個地區新設或者擴區，將通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，提升產業鏈供應鏈先進性、穩定性和競爭力，引領產業高質量發展。”

　　“對于自貿試驗區的發展來說，擴容并非僅僅是規模上的擴大，也并非僅僅圍繞著特定地方或者特定產業的發展，更多的是在一些重點領域進行開放模式或者說路徑的探索。”張威認為，“不同自貿試驗區承擔著不同的使命，也就是說，不同的自貿試驗區可以在不同的領域為中國積極主動擴大開放去探路。”

　　王受文表示，這四個方案可以說充分考慮了黨中央、國務院對自貿試驗區的戰略定位和要求，圍繞著服務貿易、先進制造業、科技創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，打造各具特色的改革開放新高地。

　　探索打造四大新領域

　　中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國對第一財經記者表示：“自貿區要成為全方位、高水平、多層次對外開放的主力軍，尤其是在疫情過后，在全球化面臨貿易保護主義侵襲，在全球經濟恢復發力的時候，我們更要引進外資，加快進出口，打造高端制造業，搶占技術創新的高地，實現以國內市場為主體的開放的、穩定的、安全的產業鏈。”

　　那為何選擇上述四大新領域進行強力探索和打造呢？張威告訴第一財經記者，中國是貨物貿易大國，雖然目前在服務貿易領域的規模也不小，但從全球范圍來看，我國服務貿易的競爭力還不強。

　　“在國際經貿新規則中有很多內容是與服務業或服務貿易相關的，而我們在這些領域還需要做進一步的探索和嘗試。因為服務業的開放跟制造業不同，其開放的半徑更大。譬如說，制造業的開放可以鎖定在一個廠區或者園區的范圍內，但是服務業開放涉及的范圍會廣得多，可能對經濟發展產生的波及面也會更大。”張威說。

　　因此，張威認為，需要通過試點的方式來評估服務業擴大開放對經濟發展的影響，找到更適合中國國情的發展模式。這也是提升服務貿易國際競爭力的一個重要選擇。

　　在先進制造業領域，張威表示，我國的制造業規模很大，但是在先進制造業領域的競爭力仍需增強。她稱：“從中國開放發展的實踐來說，我們肯定是要走以開放促發展的道路，通過更好地整合全球的創新資源、先進要素，學習全球先進制度經驗，以促進我國先進制造業水平的提升。”

　　在科技創新方面，張威提出：“現在，全球的科技革命更多倡導的是一種開放性的合作。在這個領域，我們還可以創造更好的環境，去整合全球優質的科技創新資源，這包括技術也包括人才。通過更好地擴大開放，創造一個更好的發展環境，讓全球更多的優質要素資源向中國集聚，為全球的科技進步和發展創造更多的價值。”

　　張威表示：“在數字經濟層面，這是全球經濟發展的一個前沿領域，無論是其發展模式還是發展規則上，都有非常大的探索空間。我們之所以選擇把數字經濟作為新的自貿試驗區的制度創新或者說擴大開放的一大試點，也是為了更好地與全球數字經濟發展相接軌，在全球數字經濟發展中貢獻更多的中國力量。”

　　王受文也表示，2019年，這4個省份利用外資額占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省份外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于探索在新形勢下建設更高水平開放型經濟體制，推動經濟高質量發展。

　　轉自：第一財經日報

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