自貿區擴圍為改革探路 稅收制度創新步伐加快

　　今年9月下旬，北京、湖南、安徽自貿試驗區相繼掛牌，我國自貿試驗區數量增至21個。7年間我國自貿試驗區6度擴圍，實現了京津冀全覆蓋、長三角全覆蓋、東中西部地區覆蓋。

　　上海證券報記者梳理發現，21個自貿試驗區方案中，均有涉稅內容，包括納稅服務創新、稅收制度創新及稅收制度探索等方面，聚焦激勵投資、助力擴大開放。作為試驗內容之一的稅收制度，對自貿試驗區的制度創新起到了重要作用。

　　例如，貿易便利化方面，辦稅流程優化、國際貿易“單一窗口”、加快出口退稅速度成為多個自貿試驗區的重要改革內容。

　　稅收制度方面，各地自貿試驗區出臺了涉及企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠，特別是上海自貿試驗區臨港新片區、海南自由貿易港的稅收制度創新，突出鼓勵投資、促進貿易導向。

　　肩負為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的使命，自貿試驗區在為改革探路的同時，也成為穩外貿、穩外資的重要力量。數據顯示，今年前7個月，18個自貿區新設外資企業3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達2.7萬億元。

　　此次自貿試驗區的擴圍，被認為是中國堅持改革開放的信號。“自貿試驗區未來要成為聯通國內國際雙循環的重要載體和平臺。”國務院參事室自貿試驗區建設研究中心研究員趙晉平表示。

　　幾年來，稅收制度致力于吸引投資、擴大開放，推動貿易發展，并針對不同自貿試驗區的特點、定位與發展目標，在稅收安排方面各有側重。

　　作為先行者，上海自貿試驗區不斷完善企業準入“單一窗口”制度，推行對非貨幣性資產轉讓所得分期繳納所得稅，啟運港退稅等稅收政策創新，為其他自貿試驗區奠定了稅收制度基礎。2019年，臨港新片區成立并提出建立實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，部分企業可享受企業所得稅15%優惠稅率的政策，彰顯鼓勵技術創新與進一步開放的政策導向。

　　在海南自由貿易港，零關稅、低稅率、封關運作為重要特征。貨物貿易零關稅，符合條件的企業減按15%征收企業所得稅，離島免稅升級等政策，為把海南打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶提供重要基礎。

　　最新設立的北京自貿試驗區，以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征。在其他自貿試驗區仍以發展貨物貿易為主的背景下，北京自貿試驗區突出發展服務貿易的特色。稅收方面，北京自貿試驗區將持續拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，并對符合政策的區內研發機構科研設備進口免稅，探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策。

　　7年來，在自貿試驗區稅收制度不斷創新的同時，我國稅收改革步伐不斷加快。特別是大規模減稅降費、國地稅征管體制改革、深化“放管服”改革的推行，使改革創新成為自貿試驗區所處大環境與小環境的共同關鍵詞。

　　國家稅務總局稅收科學研究所研究員李平認為，在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，自貿試驗區將成為我國探索形成新發展格局的試驗場。稅收在其中發揮自身力量，助力創新之路，助推開放之門。（李苑）

　　轉自：上海證券報

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