近日兩則關于大豆的新聞引起關注，一是《經濟日報》報道《大豆產業開始走出低谷》，二是和訊網轉載《天量大豆即將到港，國產豆何去何從？》。兩條新聞一喜一憂，道出了2001年中國加入世貿組織（WTO）前后以大豆為代表的部分農產品的尷尬境遇。
（資料圖片 來源于網絡） 中國是農產品大國，但自1995年開始，我國從大豆凈出口國變成大豆凈進口國。2001年中國加入WTO以后，大豆進口關稅降為3%，豆油關稅降為9%，且從2006年開始豆油的關稅配額也被取消。這一時期，國內對大豆的需求量持續增長。截至2016年，國產大豆年產量在1200萬噸左右，國內大豆壓榨企業平均壓榨量在8300萬噸左右，國產大豆遠遠無法滿足龐大的壓榨需求。種種因素疊加，使得大豆進口量不斷創新高。截至2016年，我國大豆進口量高達8323萬噸，進口依賴度達到85%以上。
上述數據透露出的幾點信息值得關注。一是國內大豆需求量遠遠超出國內大豆產量，供需缺口巨大，單靠擴大國內大豆種植面積無法解決供需矛盾，進口一部分大豆有其必要性；二是國內消費的大豆絕大部分來自進口，長此以往，國產大豆的種植面積和市場份額會不會喪失殆盡？國產大豆到底維持多大的種植面積和多大的市場份額比較合適？
針對以上問題，中國農業部農業貿易促進中心主任倪洪興分析指出，開放條件下國內農產品價格很大程度上取決于進口稅后價格，只要國內價格高于進口稅后價，進口就有動力。倪洪興還提到，充分開放市場且國際市場有足夠供給增長潛力下，國內農產品價格可以說是取決于國際市場價格。
入世以來進口關稅只有3%的國內大豆市場已經算是“充分開放”，同時，國際市場的供給潛能也在充分釋放。由于強烈的需求加上進口大豆比國內大豆便宜，美國、巴西、阿根廷的低價大豆被大量出口到中國。
倪洪興并不支持過度進口大豆。他認為，“過度進口對國內生產造成了明顯的擠壓和抑制，使國內生產不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少。國內大豆價格被壓低，大豆生產效益受到嚴重影響，削弱了產業可持續發展基礎。同時，國家糧食安全也面臨潛在風險。”數據顯示，2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進口增加6775萬噸，新增市場需求100%被進口大豆占有，而且既有市場也被進口擠占。
可以看到，通過必要的關稅配套措施防止過度進口大豆有其積極意義。與此同時，也不能忽視對國產大豆種植的政策支持。
2016年出臺的《農業部關于促進大豆生產發展的指導意見》明確指出，適應消費結構升級和促進農業可持續發展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國內一定規模的大豆生產是必要的。該指導意見強調要擴大大豆種植面積，強化大豆政策扶持，建立優質大豆保護區。
當國內大豆種植得到政策扶持，種植面積和產量都有望提高時，國產大豆產量多少比較合理？倪洪興認為，“如果沒有過度進口的影響，當前大豆產量達到3000萬噸是比較合理、可行和可持續的選擇。”
國產大豆和進口大豆格局變化帶來的困惑在中國加入WTO之后的農產品貿易領域具有典型性。雖然很難說有根本的解決之道，但至少有這樣幾點值得留意的建議：一是不能忽視世界各國尤其是發達國家依然在用各種高關稅與非關稅壁壘保護國內農產品市場的現實，所以我們也要重視用關稅配套措施和其他非關稅措施適當保護國內大豆市場，防止過度進口；二是在大豆需求主要通過進口滿足的新局面已形成的情況下，依然要重視用政策扶持國內大豆生產，提升國產大豆競爭力，維護大豆主產區農民的切身利益，使國內大豆生產維持相當份額，進口依存度不至于攀升到過高的水平。（本報記者 劉國民）
轉自：中國貿易報
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