近期，中國貿促會組織赴美經貿摩擦應對培訓班，培訓班成員通過與美國相關機構交流學習，了解到美國反壟斷調查風聲日益趨緊，欲進入美國市場的我國企業需警惕應對，提前采取防范措施。
資料圖：反壟斷（圖片來源：互聯網） 美國反壟斷法的立法宗旨是促進公平競爭，保障經營主體及消費者利益。美國反壟斷法系主要有兩個層面的法規—聯邦法和州法，聯邦法層面包括《謝爾曼法》《克萊頓法》《羅賓森-派特曼法》《聯邦貿易委員會法》等；州法層面包括反壟斷及貿易相關規定。監管機構包括聯邦層面的司法部、聯邦貿易委員會、行業監管部門等以及州層面的州檢察長。
美國反壟斷法絕對禁止以下行為：價格固定與操縱投標、市場與客源分割、聯合限制與第三方交易。衡量哪些行為可能被允許時，則主要考慮行為對于市場競爭可能產生的影響是促進還是抑制。行為人的市場地位是其中一個重要的考量因素，市場支配地位本身不構成壟斷，對支配地位的濫用才是法律禁止的壟斷行為。此外，市場獨占、拒絕交易、強迫交易、掠奪性定價、價格歧視和其他不正當競爭行為也可能成為被禁止的行為。
違反美國反壟斷法要承擔的刑事責任包括：企業可能受到1億美元以上的罰款，責任人可判處高達10年的徒刑及100萬美元罰款。相應的民事責任可以是三倍懲罰性賠償。對企業而言，違反反壟斷法還可能意味著正常經營活動難以順利進行，企業名譽受到巨大損害甚至因經營不善破產。
美國反壟斷法具有廣泛的管轄范圍及域外效力。根據美國司法部和聯邦貿易委員會聯合發布的反壟斷執法指南，美國反壟斷法域外效力發生的前提是：不正當競爭行為應當與美國市場和消費者之間存在“充分”的聯系，政府執法可彌補對美國市場和消費者造成的損傷。該指南進一步規定，“如果某可能被認定為壟斷的行為對美國、美國進口商業或美國出口商的出口商業具有直接、實質、合理和可預見的影響，對于實施這種行為的境外企業及美國出口企業可適用美國反壟斷法。”也就是說，只要境外行為（例如在中國的銷售行為）潛在對美國市場造成影響，就要受到美國反壟斷法的管轄。
根據美方的統計，2016年，美國各級法院受理125起反壟斷訴訟。僅在2015年，美國法院對壟斷行為主體的罰款總額就高達91億美元。近年來，由美國發起調查的重大反壟斷案例包括中國蘇州友達光電被處5億美元罰款、三星被處3億美元罰款、德國巴斯夫被處2.25億美元罰款。
面對日益趨緊的反壟斷趨勢，企業如欲進入美國市場，如何理性對待？美國奧斯頓律師事務所律師萊斯利表示，美國反壟斷法規則具有高度概括性，這為司法層面靈活適用創造了可能。他鼓勵中國企業積極配合監管機構的調查，同時在美尋求反壟斷專業律師的指導和協助，會有更大的勝訴可能性。例如，中國維生素制造商由于價格過低被美國個人起訴一案，中國企業稱中國政府對藥品制定了指導價格，商務部出庭證明企業遵守藥品指導價格是政府行為，最終中國企業在聯邦上訴法院勝訴。
美方專家提示，商業合作伙伴在進行商業合作時需要特別注意進行反壟斷風險核查以及合規審查，并應提前采取預防措施減少風險。
同時，行業協會也需要考慮反壟斷問題。行業協會的行為不必然違反反壟斷法，但也蘊藏著一些風險，判斷是否違法的依據主要在于是否促進競爭。行業協會可通過采取以下行為來降低違反反壟斷法的風險：通過集體采購降低采購成本；促進有序經營、政策游說和行業推廣。如果措施得當，商業信息交換和統一標準制定是可以被允許的。而以下行為則被推定違法且不得開展：固定價格采購與銷售、操縱投標、聯合企業對特定經營主體禁止交易等。行業協會應當主動遵守相關法律法規，降低反壟斷法違規風險。（作者：中國貿促會法律事務部 李薇）
轉自：中國貿易報
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