建立低收入人口動態監測和救助幫扶機制，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容。近日，河南省政府辦公廳印發《關于加強低收入人口動態監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面摸排認定低收入人口，加快構建分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。
低收入人口范圍包括哪些？
最低生活保障范圍適度擴大，確定5類對象
河南全面開展低收入人口排查認定，低收入人口范圍包括哪些？《實施意見》明確，我省將低收入人口界定為以下5類對象——
最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合規定的家庭或個人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人保”條件的重病重殘人員等。
特困人員。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人。
最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍（有條件的地方可適當放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。
支出型困難人口。因疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發嚴重困難戶。
其他低收入人口。當地政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
《實施意見》明確，要適度擴大最低生活保障范圍。據省民政廳相關工作人員介紹，對最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨納入最低生活保障范圍，有利于更好地保障特殊困難群體的基本生活。河南省社會科學院人口與社會發展研究所助理研究員潘艷艷說，“河南城鄉低保標準分別從2012年的月人均260元、年人均1500元提高到目前的630元、5040元。特困人員救助供養標準從2012年的年人均1990元提高到目前的8190元，保障水平不斷提高”。
對低收入人口給予哪些社會救助？
醫療、教育、住房、就業……專項救助范圍進一步擴大
低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標，我省按照家庭困難類型依法提供常態化救助幫扶，建立健全以基本生活救助為基礎，專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類的救助體系。
“通過建立分層分類的社會救助體系，可以有效擴大社會救助的覆蓋面，提高救助幫扶工作的精準性和針對性。”潘艷艷認為，“對于解決當前存在的相對貧困問題，改善低收入人群生活質量、增進人民福祉有必要性和緊迫性。”
同時，河南專項救助范圍進一步擴大，據悉，我省不再僅限于低保對象、特困人員等傳統社會救助對象，對低收入人口中符合條件的人員給予醫療、教育、住房、就業、受災人員救助和其他救助幫扶。
在急難社會救助方面，《實施意見》提出，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入人口，依法及時給予急難社會救助。發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。
如何推動社會救助城鄉統籌銜接？
兜底保障制度設計時，不再區分城鄉
河南是全國農業大省、人口大省，困難群眾、特別是農村困難群眾保障數量居全國第二。為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，據省民政廳相關工作人員介紹，《實施意見》推進“鄉村振興部門監測的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重戶”與民政部門認定的“低保邊緣人口”和“支出型困難人口”在收入認定標準上“兩線合一”，民政部門與鄉村振興部門“對象互認、數據互通”。
此外，據了解，河南在做好農村困難群眾兜底保障的同時，積極破解城鎮困難群眾解困脫困難題。在兜底保障制度設計上，不再區分城鄉，對所有低收入人口開展動態監測和救助幫扶，推進基本公共服務均等化，推動社會救助向梯度化、多層次延伸。“《實施意見》這樣設計有利于推動社會救助制度城鄉統籌銜接，打破原有的城鄉二元格局，逐步縮小城鄉居民收入差距，有利于提高農業轉移人口市民化水平，穩步推進新型城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展。” 潘艷艷說。
《實施意見》提出，各級民政部門牽頭建設并逐步完善河南省低收入人口動態監測信息平臺，形成覆蓋全省、統籌城鄉、分層分級、上下聯動、部門協同、定期更新的動態監測機制。建立完善低收入人口數據庫，創新動態監測方法，完善預警處置機制，發現救助情形特殊的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，通過“一事一議”方式研究解決。（郭栩汝）
轉自：河南政府網
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