旅游推動 脫貧攻堅的貴州樣本

　　貴州有典雅古韻、深山秀水、淳樸民風。讓文化生態寶藏走出大山，讓美麗鄉村綻放異彩。

　　在與全國同步進入小康社會的聲聲號角下，作為脫貧攻堅主戰場的貴州，依托得天獨厚的旅游資源、不可復制的氣候優勢，豐富多樣的物產，便捷的交通優勢，大力發展鄉村旅游，讓貧困戶實現就業脫貧夢。

　　在探索中前進，“五步工作法”“體現旅游九種渠道扶貧”和“七種模式”……徜徉在蒼茫厚重的古韻貴州，總會聽到催人奮進之聲。

　　山村美了，鄉親富了！而今，一幅幅脫貧攻堅的生動畫面在山地貴州徐徐展開，一張張生動明媚的笑臉在山鄉田野綻放，偉大的小康夢想正在逐漸變成現實。

　　“旅游扶貧是省委、省政府給全省旅游系統的使命，要讓村民因旅游而富，關鍵是要用好政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責‘五步工作法’的方法論，推動各項工作落地落細落實。”貴州省旅發委主任李三旗說。

　　結合貴州實際，制定旅游扶貧政策。貴州省旅發委為把旅游扶貧工作中的問題分析透，組織專家深入各地調查，結合國家、省級層面相關政策開展工作。2017年9月5日經省人民政府同意，下發了《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》。《行動方案》明確提出了：大力發展全域山地旅游，優先對全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉（鎮）和2760個深度貧困村的旅游資源進行開發。2019年，力爭旅游扶貧帶動全省100萬以上建檔立卡貧困人口脫貧，實行“月調度、季總結、年考核”，將旅游扶貧工作納入各地旅游業發展績效考核。

　　聚焦工作重點，強化抓好落實。在貴州省旅發委列入旅游扶貧45項具體工作中，進行清單式、項目化、標準化管理，一個目標一個目標分解，一件任務一件任務落實。為檢查工作是否落實到位，貴州省旅發委領導班子成員，從2018年1月至今，50多次深入旅游扶貧，聚焦工作重點，進行檢查指導。各市旅發委班子成員包鄉（鎮）進行整體推進，縣（市、區）旅游局（委）、產業中心吃住村里，抓好落實。

　　抓好干部培訓，練好真功夫。在旅游扶貧的東風中，為了培訓一批懂旅游發展規律、知旅游市場培育、透旅游經營管理的干部，帶領村民脫貧致富，貴州把全省干部業務技能培訓作為重點，貴州省旅發委采取“請進教、走出學”的方式，對全省旅游系統干部，先后舉行了“十九大精神”“旅游產業金融”“鄉村旅游系列標準”“急救護培訓班”“現代旅游裝備產業招商”等專題培訓，各州（市）結合當地旅游扶貧開展技能大比武，實現全省旅游系統干部達到人人受訓。

　　盯住關鍵少數、抓好督促檢查。政策是否執行到位，工作部署是否落實，由第三方考評機構說了算。委托新華社中國經濟信息社對照《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》，從旅游產業發展、旅游業轉型升級、旅游產業帶動能力、旅游服務質量效益、旅游綠色發展等方面，深入到88個縣（市、區）開展專業評估督查。

　　建立扶貧機制，實現精準到點。抓好精準，著力抓好旅游扶貧政策精準和對象精準，充分發揮7709名貴州旅游精準扶貧“云”信息員的作用，精準掌握和監測精準扶貧“云”涉及的6291個貧困村。著力抓好多渠道構建旅游扶貧機制，要讓貧困群眾充分分享旅游發展成果，建立旅游與扶貧利益聯結機制，大力推廣“三變改革”“景區帶村”“能人帶戶”“合作社+農戶”“公司+農戶”的旅游扶貧樣板。

　　“旅游與扶貧相互促進、相得益彰，發展旅游為扶貧開發提供路徑和機遇，扶貧開發為旅游發展創造空間和動力。”李三旗表示，把全省貧困地區的旅游資源、旅游產品、鄉村旅游點納入全省一盤棋。重點抓好旅游項目建設扶貧工程、景區帶動旅游扶貧工程、旅游資源開發扶貧工程、鄉村旅游扶貧工程、旅游商品扶貧工程、“旅游+”多產業融合發展扶貧工程、旅游結對幫扶工程、鄉村旅游標準化建設工程、旅游教育培訓扶貧工程等旅游扶貧“九大工程”項目化落實，確保2018年帶動28萬以上建檔立卡貧困人口脫貧。

　　“1+5個100工程”項目化落實。按照《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》要求，全省重點實施好旅游項目建設、景區帶動、旅游資源開發、鄉村旅游、旅游商品、“旅游+”多產業融合發展、旅游結對幫扶、鄉村旅游標準化建設、旅游教育培訓等旅游扶貧九項工程，啟動旅游“1+5個100工程”，具體包括開展100個精品旅游景區創建工程、100個旅游景區提升工程、100個旅游景區培育工程、100個省級以上旅游度假區創建工程、100個旅游名村（名城名鎮）和100個旅游溫泉項目建設工程，完成旅游資源開發、項目帶動以及景區帶動

　　等相關目標任務，全面促進項目建設帶動貧困人口就業增收。結合新的交通格局以及14個深度貧困縣、20個極貧鄉（鎮）和2760個貧困村的旅游資源分布，重點將2689處優良資源和極貧鄉鎮新發現的960處新資源優先予以開發。

　　完善鄉村旅游公共服務設施。以“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程為抓手，啟動鄉村旅游基地創建工作，各地因地制宜發展鄉村旅游，打造一批鄉村旅游扶貧示范帶，形成連成一線、打造成片的發展格局。結合鄉村振興戰略，統籌用好各類涉農、涉旅專項資金，實施鄉村旅游“七個一”工程，即：建設或改造提升一個游客服務點、一個旅游廁所、一個生態停車場、一套標識標牌、一個旅游步道，培育一個以上特色農業旅游商品和一批鄉村旅游經營戶，在旅游扶貧重點村新建和改擴建旅游廁所100座以上，加快改善鄉村旅游基礎和公共服務設施，提升旅游接待條件。

　　鄉村旅游標準化提升。認真實施《貴州省鄉村旅游村寨建設與服務標準》《貴州省鄉村旅游客棧服務質量等級劃分與評定》《貴州省鄉村旅游經營戶（農家樂）服務質量等級劃分與評定》標準，積極在貧困地區開展鄉村旅游村寨、鄉村旅游客棧及經營戶（農家戶）評級定檔創建工作，不斷提升鄉村旅游經營場地、設施設備、特色創意、環境衛生、旅游廁所、污水和垃圾無害化處理設施等硬件和軟件水平，以戶帶村，以村帶鄉（鎮），加快形成標準化、規模化、現代化的鄉村旅游產業體系。

　　鄉村旅游組織化經營。探索推行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”新模式，大力推進景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、公司+農戶等“兩加兩帶”鄉村旅游組織化發展樣本。在兼顧農民利益基礎上，引進各類經濟實體和品牌管理公司進行市場化運作，積極探索農戶獨立經營、景區管委會+公司+農戶、公司+農戶、合作社（協會、村支兩委）+農戶、鄉村旅游+旅行社（營銷網絡公司）、股份合作制等多種經營模式。

　　開展鄉村旅游人才培訓。將鄉村旅游從業人員培訓納入各級旅游部門年度培訓計劃，突出精準培訓，強化骨干培訓，常態化對鄉村旅游部門干部、鄉村旅游企業管理人員、鄉村旅游村村官、鄉村旅游致富帶頭人、鄉村旅游骨干、鄉村旅游創客、旅游精準扶貧信息員等開展分層分類分批的培訓工作，全面完成各級各類旅游從業人員培訓任務。

　　拓展鄉村旅游營銷渠道。積極開展鄉村旅游宣傳工作，充分利用旅行社在市場推廣方面的優勢，加強對貧困地區重點旅游景區、線路產品和鄉村旅游品牌的宣傳營銷，引導更多游客到貧困地區旅游和消費。充分利用旅游“一站式”服務平臺、云信息、互聯網和電商平臺、節慶推廣、主題活動等載體，建設旅游商品展銷平臺、旅游電商服務站點。積極利用7個對口幫扶城市的電視、報刊、電臺、網絡等媒體進行旅游推介。

　　多渠道旅游成果分享。推進股份合作型分享機制，推廣農村“三變”改革經驗，將貧困地區和貧困群眾的土地、林地、房屋以及農村集體資產等作為旅游資源，與旅游合作社、旅游龍頭企業、旅游景區景點等市場主體進行入股經營，建立更加緊密的利益鏈接機制，確保貧困群眾能夠長期受益，持續增收，穩定致富。推進勞動就業型分享機制。圍繞吃住行游購娛等各個環節，加強對貧困農戶的經營管理、食宿服務、接待禮儀、迎賓保衛、傳統技藝、導游解說、文藝表演、旅游商品設計、市場營銷等各方面培訓，優先吸納當地貧困人口到旅游企業和景區景點就業，讓貧困人口通過務工直接增加收入。推進輻射帶動型分享機制。積極引導景區景點周邊群眾直接經營餐飲住宿，管理停車場，開辦農事體驗和旅游娛樂項目，出售農副土特產品和旅游商品，出租房屋、土地等自有資產，共享旅游發展成果。

　　做好脫貧攻堅投資基金旅游。《貴州脫貧攻堅投資基金旅游扶貧子基金管理辦法（試行）》，各地要成立旅游扶貧子基金專項工作組，根據編制印發的旅游扶貧子基金操作手冊，抓緊開展相關旅游扶貧子基金項目申報和整理工作。建立基金項目實施管理制度，嚴格項目的建設和標準，定期調度項目建設推進情況，認真落實每使用50萬元基金帶動1戶貧困戶就業增收的要求。

　　“我們在萬峰林旅游扶貧創新示范區探索出了旅游減貧模式，讓景區內的農民變成了股民、商人、藝人、工人，旅游扶貧已經成為脫貧攻堅新引擎。”萬峰林當地旅游公司負責人說。

　　原來，規劃面積76.08平方公里的萬峰林旅游扶貧創新示范區，總人口24969人，貧困人口約占10%，實現貧困人口全部脫貧成為興義旅游集團的首要任務和社會責任。

　　于是，該集團采取“公司+合作社+農戶”模式，貧困戶以土地、山林、房屋等資源和“特惠貸”資金入股萬峰林旅游公司、首草公司等市場主體，發展精品客棧、農家樂、旅游商鋪和石斛、花卉等現代農業，全程參與企業生產、經營和管理，實現由農民變股民。

　　采取“結對幫扶、政策支持、市場引導”方式，讓貧困戶以自家房屋或以租房等方式，發展精品客棧、農家樂和旅游服務業，由農民變商人。

　　“旅游扶貧關鍵是促進村民致富增收。”李三旗告訴筆者，經過各地不斷的實踐摸索和大膽嘗試，貴州涌現出一批不同類型的鄉村旅游扶貧樣本：一是“民族文化+鄉村旅游”的扶貧樣本；二是“美麗鄉村+鄉村旅游”的扶貧樣本；三是“特色產業+鄉村旅游”的扶貧樣本；四是“‘三變改革’+鄉村旅游”的扶貧樣本；五是“互聯網+鄉村旅游”的扶貧樣本；六是“景區建設+鄉村旅游”的扶貧樣本；七是“易地扶貧搬遷+鄉村旅游”的扶貧樣本。

　　畢節就是“互聯網+全域旅游”的典型樣本，畢節市旅發委攜手騰訊旅游開啟“互聯網+全域旅游”一系列活動，依托騰訊海量用戶和領先的大數據、云計算、新媒體等能力，積極營銷畢節市旅游資源，進一步打造“花海畢節”IP。合作以來，市場反饋良好，畢節旅游相關搜索指數穩定增長，畢節旅游在各大媒體和社交網絡的曝光量直線上升，系列活動目前已初見成效。2018年畢節市“互聯網+全域旅游”工作剛完成第一階段，在夏、秋、冬季還將有連續發力的行動計劃；融匯畢節在“花海畢節·月月旅游”等多方面的綜合打法，貫徹落實“旅游+”產業扶貧的核心任務。

　　在旅游扶貧路上，貴州“五步工作法”、“體現旅游九種渠道扶貧”和“七種模式”助推打贏脫貧攻堅硬仗，加快同步全面小康步伐，奮力開創著“百姓富、生態美”的新未來。

　　轉自：中國旅游報

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