吉林延邊構建產業扶貧項目收益分配特色模式

　　大力發展特色種養業，積極發展鄉村旅游、電商等新興業態，引導發揮龍頭企業、專合組織、貧困村創業致富帶頭人等帶動作用……

　　脫貧攻堅戰打響以來，延邊州構建了產業扶貧項目收益分配特色模式，貧困群眾均可參與分享全產業鏈增值收益，這條具有邊疆民族特色的產業扶貧發展之路，讓貧困戶的腰包鼓了起來，日子也越過越紅火。

　　為了讓產業收益分配更加科學合理、規范有序，延邊州探索實施縣級統籌或鄉村統籌并行機制。在項目收益結余資金分配方面，提出縣級或鄉村統籌；在收益分配對象補助方面，提出分類補助模式；在獎補和防返貧方面，鼓勵支持利用項目收益金設立創業就業獎補資金和返貧防貧保障基金；在收益結余資金用途方面，鼓勵支持縣鄉統籌將部分收益結余資金用于農村人居環境整治。

　　差異化分配 多勞多得

　　綜合考慮貧困人口因殘因病致貧比例高、普通無勞動能力或喪失勞動能力比例高、內生動力不足等現實情況，圖們市將貧困人口產業扶貧收益設置為“基礎金+獎補資金”結構，以每名貧困群眾實際貧困程度發放最低500元“基礎金”為基準，佐以貧困戶實際參與村內事務、自主發展產業情況，另行給予數額不等的獎勵激勵，推動形成按勞分配、多勞多得的扶貧收益分配體系。

　　對無勞動能力、無法參與各項“獎補”的失能貧困群體，對其“基礎金”分配情況進行再分檔，確保其基本生活有保障，“基礎金”最高發放標準達到3000元。針對貧困群眾發展“四小工程”項目，在獲得基礎金分紅基礎上，利用項目分紅收益實施獎補。至今已累計獎補貧困戶700余戶次，發放獎補資金20萬元，間接帶動貧困戶實現生產經營性增收80萬元以上。依托扶貧收益，設立護林員、溝河塘看護員、保潔員、控違協管員等符合貧困戶實際的村級公益性崗位。

　　健全機制 杜絕“保姆式”扶貧

　　汪清縣出臺產業扶貧項目收益分配使用管理辦法，確定支持產業發展、獎勵自主脫貧、建立大病基金等分配使用方向，因人因戶精準施策，構建穩定脫貧長效機制。依靠自身能力從事生產發展、務工就業的貧困群眾，生產經營性收入或工資性收入達到脫貧標準的，給予資金或生產資料獎勵，鼓勵自主脫貧，目前已為773人發放獎勵資金56.23萬元。

　　科學設置保潔、巡河、護路、治安等公益性崗位，目前已設立村內公益性崗位2033名，發放資金749.39萬元。利用收益金建立大病基金，切實減輕重大疾病貧困戶負擔。目前，該縣利用550萬元收益建立大病基金，累計發放“一事一議”救助資金107萬元，對117名重大疾病貧困群眾給予了及時救助。對因突發災害、重大疾病等造成家庭剛性支出巨大、生活極為困難的貧困戶，給予一次性特困補助。目前已累計發放補助資金13.5萬元，惠及6戶建檔立卡貧困戶。

　　參與式脫貧 變被動為主動

　　創新開展以“懶變勤、勤變能、能變富、富變典”為主要內容的“四變”行動，安圖縣通過鄉(鎮)試點探索實踐了激勵自主脫貧“雙九條”“愛心超市”等舉措，積累鼓勵自主脫貧和因戶設崗成熟經驗，以點帶面推廣至縣級領域，促進“給予式扶貧”向“參與式脫貧”有效遞進，推動貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”“我能脫貧”轉變。

　　安圖縣制定扶貧資產管理和收益分配使用管理辦法，優化扶貧項目收益。截至2019年底，累計投入扶貧資金6億元，實現收益6710萬元。針對無勞動能力貧困群眾采取“保底收益+利潤分紅”方式，激發貧困群眾脫貧內生動力。建立扶貧項目收益專項臺賬，實行專項列收列支、專人管理機制，扶貧、財政、農業、審計等部門對扶貧項目資產管理及收益分配落實情況進行全程指導和監督審計，確保資金合規精準使用、貧困群眾獲得實實在在的收益。

　　截至目前，延邊州累計實現脫貧48659人，304個貧困村全部出列，5個貧困縣全部摘帽。建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3436元增加到2019年的11380元，貧困群眾“兩不愁”質量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。（張偉國 代黎黎）

　　轉自：吉林日報

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