歐盟“再工業化”道阻且長

　　與美國一樣，歐盟也經歷了從“去工業化”到“再工業化”的道路，用“再工業化”去應對“去工業化”帶來的挑戰，既是歐盟調整產業結構新的戰略定位，也是歐盟及成員國的現實選擇。

　　2008年國際金融危機爆發以及隨之而來的歐債危機猶如警鐘，讓歐盟開始重新審視實體經濟與虛擬經濟、工業與服務業之間的關系，制造業地位再獲重提，多個歐盟成員國呼吁啟動“再工業化”之路。

　　2012年，歐盟委員會推出了歐洲“再工業化”戰略，旨在到2020年將制造業在歐洲經濟中的比重從占國內生產總值的15%提高到20%。在資源有限的情況下，歐盟希望把鋼用在刀刃上，將創新、投資、培訓、市場確立為“再工業化”戰略的四大支柱，并將生物經濟、關鍵技術、低碳汽車、智能電網等作為優先發展領域。

　　時任歐盟委員會副主席、負責工業的歐盟委員安東尼奧·塔亞尼在倫敦政經學院的一次演講中明確表示，歐洲需要進行“再工業化”，以重振歐洲經濟。他說，“工業已被束之高閣。甚至我們的工程師也只想在金融部門工作，似乎‘最好的產業政策就是根本不制定產業政策’。”

　　“去工業化”造成了極大的負面影響，導致歐盟制造業“空心化”，就業崗位不足、出口競爭力下降、經濟增長缺少支撐，抵御危機及經濟復蘇乏力。

　　塔亞尼說，“如果說我們能從這場危機中學到什么的話，那就是工業發達的國家遭受的損失較小，而工業落后的國家經歷了更艱難的時期。”

　　歐盟“再工業化”戰略在應對危機中應運而生，也在危機中汲取教訓，不斷調整演進。分析人士指出，歐洲正緩慢且逐步地從能夠外包其制造業的幻想中回過神來。失去這一產業意味著放棄歐洲80%的創新、四分之三的出口以及私營部門一半的就業崗位，并令相關服務業處于風險之中。

　　時至今日，為應對新冠疫情及烏克蘭危機造成的巨大影響，歐盟“再工業化”戰略也在不斷調適變化，歐盟工業發展目標錨定在助力向綠色、數字和彈性經濟轉型，提升全球競爭力，以及增強戰略自主上。

　　2023年3月，歐盟委員會公布了《凈零工業法案》，要求提高歐盟清潔能源技術的競爭力，幫助歐盟實現清潔能源轉型目標。

　　歐盟還公布了《關鍵原材料法案》，意在降低依賴，增強關鍵和戰略原材料的供應安全，計劃到2030年每年至少有10%的關鍵原材料開采、40%的關鍵原材料加工、15%的關鍵原材料回收來自歐盟內部。

　　然而，歐盟的“再工業化”之路并非坦途，仍面臨著不少阻礙。首先是成本問題。目前除了能源成本的增加，歐洲勞動力成本也在不斷提高，歐洲央行連續加息也推高了企業的借貸成本，這些都對歐洲制造業發展形成掣肘。其次，美國通過《通脹削減法案》，出臺包括高額補貼在內的大量激勵措施，以推動電動汽車和其他綠色技術在美國本土的生產和應用，也給歐洲國家造成了產業外遷壓力。此外，歐洲內部的競爭也變得日益激烈，不同成員國之間首先要捍衛的是自身的國家利益。安永的分析師指出，一個投資項目往往可以從10個左右的國家收到可信報價。

　　為此，自今年7月1日開始，接任歐盟輪值主席國的西班牙也將促進歐盟“再工業化”視為其任內重點關注的四大領域之一。西班牙首相桑切斯表示，為保障歐盟開放性的戰略自主權，西班牙將在未來6個月中積極促進戰略產業發展和貿易關系多元化，使歐盟擺脫在能源、健康、數字技術和食品等關鍵領域過度依賴第三方國家的局面。該國還將致力于推動電力市場改革，加速可再生能源部署，并降低電價，使歐洲公司更具競爭力。(康逸)

　　轉自：經濟參考報

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