目前看來，歐盟此次發布的《規范》遭到了前所未有的大面積反對，這在以往并不多見。考慮到歐盟很多國家數字化發展嚴重滯后，《規范》在歐盟成員國落地過程中是否會針對民間聲音作出修改仍有待觀察。
歐盟官方網站6月6日發布消息稱，歐洲議會和歐盟理事會在經過12小時的討論后終于達成一項政治共識，同意此前歐盟委員會提交的《歐盟電子通信規范（EECC）》（下稱《規范》）。這意味著歐盟在時隔9年后將再度修訂電信法。新法目的是推動歐盟高速網絡的發展（包含5G），尤其是在偏遠地區，同時進一步保護消費者權益。但《規范》公布后，卻迎來一片反對之聲，背后的原因值得思考。
新法改革 意在抓住數字化機遇
這次電信法改革旨在幫助歐盟抓住數字化發展機遇，同時也是為實現歐盟單一數字市場進行的最新努力。歐盟主管單一數字市場的副主席安德魯斯·安西普稱：“此項共識對于滿足歐洲日益強烈的聯網需求及提升歐盟的競爭力非常重要，我們正在為歐洲的5G發展奠定基礎。”而歐盟負責數字經濟和社會的委員Mariya Gabriel稱：“經過數月的艱苦談判，我們達成了大膽但兼具平衡性的法規，將加快釋放無線電頻率，提供更佳的服務，給消費者更多的保護，在超高速網絡領域有更大的投資。”
歐盟強調，新的《規范》對實現歐洲的連接目標至關重要，將為歐盟民眾提供最佳的網絡，以確保他們能全面參與數字經濟。
《規范》的目的是促進競爭，刺激投資，壯大市場，加強保護消費者權益。《規范》包括三大方面的內容。
為加快5G網絡部署，保證到2020年年底歐盟的5G頻率到位，并為運營商提供至少20年的頻率持有期；對計劃用無線電頻率分配進行更好的協調。
推動新型超高速固定網絡的普及，為此將制定政策保證超高速網絡建設過程中的聯合投資更具可預測性，推動風險共擔；為用戶利益考慮，持續推動競爭，管制重點將放在真正的瓶頸領域，比如桿路、管道和建筑物內的線路等；針對純批發業務運營商制定特定管制條款。
不論終端用戶是通過傳統方式（電話、短信）還是網絡服務（Skype、WhatsApp等）通信，要確保消費者受益、受保護，主要做法包括：保證所有民眾能獲得可負擔的通信服務，包括普遍可獲得的互聯網接入服務，能使用電子政府、在線銀行或視頻呼叫等服務；確保歐盟范圍內的國際呼叫不高于0.19歐元/分鐘（據消費者團體BEUC在2016年進行的一項調查，歐盟目前的國際呼叫平均價格為0.6歐元/分鐘），同時確保新《規范》不會破壞競爭、創新和投資；為殘疾用戶提供同等通信服務；推動提供更透明的價格和更易比較的合同方案；針對黑客、惡意軟件等，更大程度地保障網絡安全；為訂購捆綁服務包的用戶提供更多保護；讓攜號轉網更簡便，制定適用于轉網錯誤或是流程過長問題的賠償機制；增加對民眾緊急狀態的保護，如對緊急呼叫者進行更精準的定位，將緊急通信手段擴展到短信和視頻呼叫等，建立系統將公共預警轉移到移動手機上。
歐盟現行的電信法是在2009年修訂的。其后，信息通信業飛速發展。為適應最新的發展形勢，歐盟委員會2016年9月提交了《規范》草案。今年3月，歐洲議會和歐盟理事會一致同意對無線電頻率管理進行改革，以保障歐洲引入5G。
據悉，《規范》一旦被歐洲議會和歐盟理事會全面采用，歐盟成員國將在未來兩年內將其轉化為國內電信法。為促進5G和全光纖寬帶網發展，歐盟特別指出，歐盟如認為成員國當地法律與歐盟理念不符，則有權否決。這也是歐盟旨在打造單一數字市場的一大改革。
亟待騰飛 歐盟數字化滯后明顯
時隔9年，歐盟之所以要修訂電信法，根源在于如今的歐盟在數字化領域已經明顯發展滯后，急需借新法的刺激實現數字化的飛躍。
就在歐盟發布《規范》的同時，歐洲審計院也發布了最新的報告，直指歐盟數字化進程嚴重滯后。報告證實，歐盟此前設定的超高速寬帶（100Mbps以上）發展目標無法預期完成。2010年，歐盟在《歐洲數字化議程》里明確，要在2020年讓歐盟每個家庭都能接入30Mbps以上的高速寬帶網，其中50%的家庭可接入100Mbps以上速率的超高速寬帶網。此前就有報告預計，僅有英國等少數幾個國家可能完成30Mbps的相關目標，而100Mbps的目標幾乎沒有一個歐盟國家可以實現。歐盟審計院在報告中也給出了預警，“到2020年前讓半數歐盟家庭接入超高速寬帶網的計劃進度嚴重滯后……多數成員國存在問題”。據悉，目前歐盟半數成員國（14個）的鄉村高速寬帶網覆蓋率低于50%。到2017年年中，只有15%的家庭訂購了最低100Mbps的接入服務。
事實上，2016年，歐盟曾經試圖升級目標——到2025年讓歐盟所有家庭獲得最低100Mbps的寬帶服務，企業和公共部門接入速率最低達1Gbps。但這一新目標并未被反復提及，畢竟2020年的目標完成尚有難度，更何況后續任務。
報告預計，要實現歐盟制定的2020年目標，還需要再投入高達2500億歐元，其中一半將用于偏遠地區。而在歐盟，運營商普遍并不積極在偏遠地區投資建網，為此《規范》提出，對于最早一批部署高速網絡的服務商，會有獎勵。
《規范》鼓勵在高速網絡領域推進共同投資，但是政策細節并未披露，所以運營商到底能從多大程度獲益還未可知。但有觀點擔心，歐盟層面給予主導型運營商太多資金支持，會破壞市場競爭。而關于競爭，歐盟范圍內向來存在兩種截然不同的觀點：一種認為充分的競爭會自然促使運營商主動去投資網絡，因為如若不投資升級網絡就會失去現有的市場地位；而另一種觀點則認為，激烈的競爭反而會抑制運營商的投資熱情，因為運營商在白熱化競爭中本就勉力維持，因此會因為擔心網絡投資收不回成本而猶豫不決。
助力不明 新法被稱平添阻力
《規范》發布后，并未見到預期中的歡迎和贊賞之聲，負責建設信息基礎設施的主力多數表達了對于新法的不滿。主要的質疑在于，新法并未有實質性的扶持舉措，但是在管制層面卻增加了諸多條款，相當于給行業監管增加了不必要的復雜性。
從歐盟發布的信息來看，《規范》在推動投資方面并沒有頗具實質性的激勵舉措，但不利于傳統電信運營商的條款顯而易見：5G頻率持有期從預期中的25年縮短至20年；OTT類服務與通信服務被等同對待；對國際呼叫價格進行上限管制。很多運營商表示，這會致使產業錯失良機。
作為歐洲最大的運營商，德國電信直言，《規范》太復雜，并沒有足夠激勵投資的舉措，反而增加了一層管制，“執行效果很難估計”。德國電信的表態有其特殊的背景。該公司此前由于擔心斥巨資建設的高速網被強制向對手開放，幾乎擱置了其建網計劃長達十年，也因此導致德國目前高速網絡嚴重落后。德國電信稱，《規范》雖然強調要通過聯合投資模式推動網絡投資，但是也明確要對出資方同等對待，而且對于沒有參與投資的第三方公司也會給予網絡接入權。這相當于并未給斥巨資建設網絡的投資方以更寬松的管制環境，并不能解除投資者的后顧之憂。
歐洲電信網絡運營商協會（ETNO）也表示，《規范》增加了不必要的復雜性。該機構表示，對服務價格管制實際上是“煙霧彈”，以分散外界對于歐洲信息通信行業沒有取得實質性發展的注意力，該機構呼吁歐盟成員國政府介入，并給行業提供幫助。ETNO執行委員會主席Phillip Malloch言辭激烈：“新《規范》曾經是過去十年中促進歐盟投資的機會，但是錯失了。基礎設施的主要投資者在建設一個真正的G級社會的過程中，將遭遇額外的、不必要的阻力，這是巨大的恥辱。”
行業觀察家也認為，額外的價格管制條款在實際操作過程中可能與歐盟的初衷背離，而促進網絡聯合投資的舉措也并不令人滿意。Assembly資深分析師Luca Schiavoni稱：“固網領域的主導型運營商和競爭型運營商都對《規范》頗有微詞，而移動運營商對于此前承諾的25年牌照有效期縮短到20年也備感失落。”有分析師指出，牌照的持有期從之前的25年縮短為20年，意味著運營商斥資購買5G牌照后面臨的資金回報壓力將會更大。此舉很顯然不利于刺激網絡投資。而根據歐盟此前的預計，5G投資總額將達600億歐元。
而代表電信行業的GSMA（GSM協會）更是迅速發表聲明警告，歐洲錯過展現5G領導力的機會。GSMA認為，這項協議是政治妥協的表現，不能正視歐洲電信產業的長期挑戰，而且可能阻礙5G網絡在歐洲的部署，進而削弱該地區的競爭力，并傷害歐洲公民。
GSMA列舉了諸多不利因素。投資不確定性：對這項協議未能充分表達提供強有力的、有利于投資的監管改革抱負，GSMA深感失望。GSMA認為，只有這樣的保證才能讓該行業作出必要的投資，最終使消費者受益。
缺乏統一性：雖然已推出一些建設性規定，但主要問題仍未觸及。其中包括確保各成員國的頻譜獎勵做法實現有意義的融合，以及向投資者保證許可的持續時間比當前更長。缺乏公平競爭環境：盡管取得一些進展，但這項協議未能解決歐洲電信產業在一些重要領域仍處于監管過度的情況，從而導致其無法受益于公平競爭環境。這項協議的確讓使用人際交流服務提供商的部分消費者權益趨于一致，但仍存在大量差異。制定“相同服務，相同規則”的政策會帶來更多的競爭、創新和消費益處。GSMA特別提到，附加的零售價格監管是不合理的，因為消費者和企業在向其他歐盟國家打電話時可以享有多種選擇。（記者 曉鏡）
轉自：人民郵電報
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