十四五科技計劃項目改革重點：揭榜掛帥怎么干？

　　作為創新活動實施的載體，科技重大專項未來的實施重點和方式被進一步明確，其中“揭榜掛帥”被頻頻提及。

　　今年的政府工作報告提出，2021年要改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案也提出，改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。

　　在3月5日舉行的十三屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰表示，“十四五”期間重大工程項目主要是兼顧“國家大事”和“關鍵小事”，引領未來發展的關鍵性重大攻關項目，包括量子信息、星際探測，以及涉及能源安全、糧食安全和產業鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目，我們將充分發揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

　　不少代表委員也將目光聚焦在了“揭榜掛帥”上。全國政協委員、上海科學院副院長曹阿民對第一財經記者表示，“揭榜掛帥”能讓不同的創新主體在同一平臺上平等競爭，英雄不論出身和資歷，由此能激發更多創新主體的活力。

　　在他看來，“揭榜掛帥”非常形象，但“我比較關心的是，對于榜單甄選標準的公平性的把握。我們的出發點是好的，但是不能為了申請經費而去‘揭榜’，另外在科研院所、企業聯名‘揭榜’的過程中，應該怎么界定各自的任務。”

　　“十四五”科技計劃項目改革重點

　　重點專項是國家重點研發計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰略任務、以目標為導向，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計、一體化組織實施。

　　科技部資源配置與管理司司長解鑫在2月26日舉行的國新辦新聞發布會上表示，國家科技計劃是政府組織科技創新活動的重要載體，“十四五”還要繼續深化改革，進一步激發科研人員活力，提高科技計劃的整體績效。

　　在具體改革舉措方面，解鑫說第一個就是“揭榜掛帥”，這是“十四五”科技計劃項目改革的重中之重。

　　他介紹，在去年疫苗研發的項目當中，就已經實行了“揭榜掛帥”的模式，榜就是臨床任務批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調動了社會各方面的研發力量。實際上，“揭榜掛帥”改革的核心就是要緊緊圍繞經濟社會高質量發展的現實緊迫需求，來設計研發任務。在執行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措來壓實責任，最終由用戶來考核成果，使科技計劃能夠更加聚焦國家需求，更加增強攻堅能力。

　　不僅是疫苗研發采取了“揭榜掛帥”，一些產業領域和地方政府也已經開始嘗試 。

　　早在2018年，工信部就發布了《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》，在17個方向及細分領域開展集中攻關，重點突破一批創新性強、應用效果好的人工智能標志性技術、產品和服務。

　　從地方政府來看，福建省今年2月公布面向全國發布科技重大專項“揭榜掛帥”技術需求榜單，圍繞三個重大技術需求題目發布英雄榜，廣邀科研單位和企業前來“揭榜”攻關。據悉，研發總預算初步預測達7300萬元。

　　3月1日，遼寧省公開發布首批200個實質性產學研聯盟名單和100個“揭榜掛帥”榜單，聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等全省優勢產業的創新發展，聚焦全省行業龍頭和骨干企業的技術“瓶頸”，通過“揭榜掛帥”，有效集聚和整合優勢創新資源，集中力量攻克一批關鍵核心技術和“卡脖子”問題。

　　代表委員這樣說

　　全國政協委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進在受訪中表示，目前攻關技術遴選周期長，揭榜主體承擔風險大，揭榜掛帥的制度設計還有待完善。

　　許禮進建議，國家對“揭榜掛帥”的制度設計要考慮分層次、開放性、競爭性、共享性。

　　具體來說，分層次就是，國家層面“揭榜掛帥”側重的是事關全局性、戰略性、前沿性的重大科技需求，省級層面側重的是即期的、應急的、現實性的重大科技需求；開放性、競爭性就是公開面向所有市場主體，不分所有制，不分區域或國別，凡是有條件有實力的都可以參與競爭，并接受社會監督；共享性就是對揭榜攻關成功的產品和技術及時進行梳理，并強化應用推廣，第一時間在全國范圍內實現成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動作用。力爭通過三五年的努力，使我國制造業在核心關鍵技術上有實質性的突破。

　　全國政協委員、江西省科協主席、農工黨江西省委會主委史可認為，“揭榜掛帥”制度的提出為我國圍繞關鍵核心技術開展集中攻關，開啟了新思路、開拓了新路徑，目前已經取得積極的成效，但還存在一些亟待解決的突出問題。

　　比如，掛榜項目篩選機制還不完善，哪些項目有資格掛榜缺少相應的評價標準，現階段不少掛榜項目只是當地部分企業所面臨的技術難題，而非產業關鍵共性技術，對整個行業發展的推動作用相對較小。

　　另一方面，揭榜者審核機制還不完善，有的依然未能破除科研領域論資排輩“關系網”，迷信學術權威，還有的未對揭榜者科研能力進行相應的評估，導致攻關任務未能如期實現。

　　史可建議，要加快實行“揭榜掛帥”制度，堅持“以需定榜”與“唯賢選帥”相統一。

　　而在全國人大代表，中科院院士、中科院上海技術物理研究所研究員王建宇看來，科研問題一直都是國家有需求然后大家去申請，中選后繼而去做進一步研究。在攻克科技難題的過程中，需要一批潛心做事的科研人員，為了給他們營造更好的科研氛圍，還需要提高科技項目的管理效率。

　　他告訴記者，例如我們已經實行了一年多的“科研經費包干制”就受到了科研人員的好評，但目前絕大部分國家科研項目計劃還沒有實行“科研經費包干制”。“以前曾有‘要做課題組長，先要學會財務’的說法，現在國家出臺了很多為科研人員減負的政策措施，應盡快將這些政策落地，為基礎研究營造更加寬松自由的創新環境。”

　　轉自：第一財經日報

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