對外投資合作是中國對外開放戰略的重要組成部分，是深度融入全球價值鏈、產業鏈、資金鏈的重要路徑，也是加強與世界各國經濟社會聯系的關鍵載體。
一百年來，從“摸著石頭過河”試水國際市場，到“走出去”戰略驅動下掀起風起云涌的對外投資熱潮，再到“一帶一路”倡議下的對外投資創新發展，中國已成為全球對外投資大國，是全球資本市場不可或缺的參與主體。
當前，中國對外投資已走上了高質量發展之路，企業對海外資源、優質資產的整合不斷加強，在全球范圍內布局了廣泛的生產、銷售和服務網絡，一批批中國本土跨國企業不斷崛起。站在百年新起點，中國將以更開放的心態、更穩健的步伐“走出去”融入世界經濟。
從試水到起航
新中國成立以后，我國政府在部分重要國際城市設立了少量貿易公司以及配套的遠洋運輸企業，主要以開展進出口業務為主，投資規模較小，營業額有限，與當地經濟活動的融入較淺，但作為新中國對外經貿聯絡的窗口，對增進中國對主要國家經濟發展情況的了解、開展對外投資合作的前期探索發揮了重要作用。
1978年，十一屆三中全會明確提出，“在自力更生的基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作”，為我國對外直接投資的開展奠定了政策基調。1979年，國務院頒布的《關于經濟改革的十五項措施》首次提出“出國辦企業、發展對外投資”，并指明了開展對外投資的具體路徑。1985年，外經貿部發布了《關于在國外開設非貿易性合資的經營企業的審批程序和管理辦法》，擴大了投資主體范圍和對外投資范圍，簡化了審批流程，大大提高了企業對外投資的可行性。
在改革開放初期，我國企業“走出去”剛剛起步，由政府引導主要的貿易公司、工程企業赴境外開展投資經營，投資地主要集中在港澳地區，少數位于新加坡等區域重要城市。
到1992年，中國各類企業在120多個國家和地區開辦了4117家合資、獨資和合作生產企業，總投資額為32.04億美元。直接投資的范圍擴大到開發國外資源和制造加工業，以及進出口貿易、工程承包、咨詢服務等第三產業。1982-2001年，我國累計實現對外直接投資347億美元，年均投資額僅17.3億美元。
新千年按下快進鍵
2001年中國加入世界貿易組織，我國對外開放進入“引進來”和“走出去”并重的階段，對外投資步伐明顯加快，中國企業闊步走向海外。
尤其是2008年國際金融危機以來，西方主要國家資產價格相對便宜，而中國受到危機的沖擊相對較小，又積累了大量的外匯儲備，更多中國企業具備了“走出去”的實力和國際化經營的需要，逐漸成為國際化浪潮“弄潮兒”。
值得一提的是，2013年，我國提出“一帶一路”倡議，鼓勵資本、技術、產品、服務和文化“走出去”。這使得我國對外投資進入全新發展階段，成為我國與世界各國建立廣泛命運共同體的重要載體。
據國家統計局統計，2002-2018年，我國年均對外直接投資額750億美元，為1982-2001年年均投資額的43.3倍，其中2003-2016年對外直接投資額連續14年保持增長。我國企業足跡遍布全球，企業對外投資并購活躍，同時實物投資、股權置換、聯合投資、特許經營、投建營一體化等對外投資方式也呈現出良好的發展態勢。
在調整中創新發展
在經歷了近20年的快速發展后，我國對外投資進入調整期。為推動對外投資平穩健康發展，我國對外投資管理部門一方面不斷簡化審批流程和完善公共服務，另一方面著手加強對企業海外投資和經營行為的引導，提升合規經營能力，推動與當地的互利共贏發展。
2011年，商務部聯合發改委、外交部發布《對外投資國別產業指引（2021版）》，介紹了115個國家的產業投資環境、經濟發展規劃和外商投資管理信息等。2013年，商務部聯合環境保護部印發了《對外投資合作環境保護指南》。2014年9月起，商務部將對外投資審批制度由“核準制”改為“備案為主、核準為輔”的管理制度。同時每年定期發布《對外投資合作國別（地區）指南》《中國對外投資合作發展報告》，定期舉辦“走出去”企業專題培訓，增強企業對東道國（地區）經濟發展和營商環境認識，指導企業加強風險防范管理。同時，我國監管部門也加強了對外投資的真實性、合規性審查，一些非理性對外投資得到切實有效遏制。
2018年，商務部提出對外投資創新行動計劃，推動我國從對外投資大國向對外投資強國邁進。據商務部統計，2018年，我國對外投資結構持續多元，對外投資主要流向租賃和商務服務業、制造業、批發和零售業、采礦業，占比分別為37%、15.6%、8.8%和7.7%；流向第三產業的對外直接投資842.5億美元，同比增長3.6%，占比為69.9%。
在此期間，作為國際產能合作的重要平臺和載體，境外經貿合作區不僅更好地帶動了中國企業“走出去”，還為境外國家和地區帶去了資金、技術和經驗，助力當地經濟發展，實現互利共贏，成為創新對外投資的重要方式。截至2019年11月，在商務部登記備案的境外經貿合作區113家，累計投資超過410億美元，入區企業近5400家，上繳東道國稅費43億美元，為當地創造就業崗位近37萬個。113家境外經貿合作區主要分布在亞洲、歐洲和非洲，涉及加工制造、商貿物流、農業開發、資源利用。
“第三方市場合作”是我國積極倡導和引領的國際投資合作新模式，它將中國的優勢產能、發達國家的先進技術同廣大發展中國家的發展需求、市場潛力有機對接，實現了1＋1＋1＞3，為全球產業投資合作樹立了典范。中國企業與來自英國、德國、法國、新加坡等國的企業利用各自比較優勢，取長補短，在亞洲、非洲等第三方市場開展務實合作，創造出多贏局面。
新起點開啟新征程
2020年，受新冠肺炎疫情全球大流行的不利影響，全球投資急劇下滑。我國對外投資保持平穩健康發展，總體實現增長。據統計，2020年全年對外直接投資1329.4億美元（折合9169.7億元人民幣），同比增長3.3%，其中，對外非金融類直接投資1101.5億美元（折合7597.7億元人民幣），同比下降0.4%。
這一成績的取得，與對“一帶一路”沿線投資保持快速增長態勢密不可分。2020年，我國企業對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%，占同期總額的16.2%，比上年提升2.6個百分點。
在當前全球經濟下行，貿易保護主義盛行的背景下，“一帶一路”沿線國家仍是對外投資合作的重點區域，并且將繼續成為中國企業對外投資的亮點區域，投資合作穩步推進。
未來，中國將繼續推動對外投資合作平穩健康有序發展。以共建“一帶一路”高質量發展為引領，堅持互利共贏，創新對外投資方式，樹立中國投資形象，打造中國投資品牌，在互利共贏、共同發展的理念下，中國對外投資必將走得更遠。（記者 孟妮）
轉自：國際商報
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