遏制盲目上馬 多地出臺高污染高耗能項目管控目錄

多地出臺高污染高耗能項目管控目錄——遏制盲目上馬“兩高”項目闖關難

　　近日，山西、江蘇兩省相繼出臺2024年版省級“兩高”項目管理目錄，一批化工項目納入“兩高”項目管控范圍。這也是江蘇首次印發針對高污染、高能耗產業的重要管理清單。

　　2021年生態環境部就已印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，要求切實把好“兩高”項目生態環境準入關，嚴格“兩高”項目審批。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，是“十四五”時期推進碳達峰碳中和工作的重中之重。

　　“為有力推進能耗'雙控'工作，多地陸續出臺遏制'兩高'項目盲目發展行動方案或相關文件。各地正在通過嚴格項目審批，嚴把行業準入，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，助推調整優化產業結構，推進供給側結構性改革。”環保專家彭應登說。

　　讓管控有章可循

　　近日，第三輪第二批中央生態環境保護督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7地反饋督察情況。部分地區存在“兩高”項目盲目上馬控制不力等問題。年初第一批中央生態環境保護督察組反饋的督察情況中，還指出了“兩高”項目建設方面存在的問題，而類似問題幾乎在每輪督察反饋中都會出現。

　　近年來，從中央到地方采取了一系列舉措，“兩高”行業減污降碳工作取得一定進展。但各個地方對“兩高”項目的判定標準和方法不一，給精準治污、科學降碳帶來困擾。

　　中國石化金陵石油化工有限責任公司執行董事張春生此前曾表示，由于各地對“兩高”的定義不太一致，有些地方還缺少“兩高”項目管理目錄，或者目錄劃分不夠細化全面，針對“兩高”企業的安全環保、節能減排等項目，地方政府部門需要較長時間識別論證，或者簡單歸入“兩高”項目處理，影響了相關項目用能批復和實施進度。因此出臺細化優化“兩高”標準十分必要。

　　彭應登表示，各地已經出臺的“兩高”目錄讓管控有章可循。未來仍需要精準劃定項目，為化工行業轉型升級提供發展空間。目錄的嚴格限制和管理，也將倒逼化工企業加快轉型升級，推動化工行業綠色低碳發展。

　　避免“一刀切”

　　此前，雖然部分省市出臺了“兩高”項目的管控目錄，但一些地方在“兩高”項目審批管理上仍存在層層下放、一放了之的現象，事中事后監管嚴重不足，同時缺乏有效的激勵約束和考核機制，使得部分地區在遏制“兩高”項目發展上行動乏力。

　　“還有一些地方為了經濟發展在'兩高'項目監管上存在默許縱容、打'擦邊球'的現象，三令五申下，仍有'兩高'項目逆行而上，導致違規項目得以建設并投產運行。”某不愿具名的化工企業人士說。

　　受訪人士表示，雖然目前“兩高”項目闖關越來越難，但管控也不能一刀切。

　　“不能一味去堵'兩高'項目建設，疏通堵點和解決問題也很關鍵。比如，對高污染高能耗低產出的項目，應予以嚴格限制，但是對高污染、高能耗但有高質量的產出，比如創新型短流程冶煉類項目，可以酌情予以發展。關鍵是要找到低碳、高質量發展模式并應用落地。”彭應登說。

　　張春生也認為，如果一些企業可能屬于煤炭、石化行業，但其利用生產過程中產生的低溫熱等資源發電自用，本質上屬于節能減排范疇，與傳統意義上能源消耗發電有很大區別，應該予以區分并放寬有關政策限制。

　　為項目賦“綠能”

　　彭應登表示，“兩高”項目應積極擁抱“綠能”，鼓勵新建“兩高”項目應用風力發電、光伏發電等綠電，推動綠色低碳轉型發展。

　　“水電、風電、光電等清潔能源在我國西部地區比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產生二氧化碳排放。”彭應登說，“隨著我國可再生能源比例的提高，單純對能耗進行控制，弊端會顯現，可能會誤傷可再生能源的開發利用和可再生能源豐沛地區的經濟發展。要真正實現碳減排，可以用碳排放的指標替代能耗指標，減污降碳會更加精準。”

　　各地已多有實踐。比如，內蒙古發改委此前發布的《關于優化節能管理促進新能源消納利用若干措施的通知》提出，新建高耗能項目應在節能報告中明確項目用電量中通過電力市場交易或新能源市場化消納等方式使用綠電的比例。新建的“兩高”項目，用能結構以電力為主且綠電使用比例達到50%以上的，節能審查時在達到能耗強度要求的前提下，不需全額落實能耗量指標；存量高耗能項目，綠電消費增量可作為減量指標。

　　浙江省也曾在《2024年浙江省綠電綠證市場化交易工作細則（征求意見稿）》中明確要求，積極落實綠色電力證書能耗抵扣政策，鼓勵各類經營主體參與綠證市場交易，支持高耗能企業通過購買綠證保障用能需求。

　　“未來，要強化節能管理與新能源消納利用協調聯動，優化地區能耗調控方式，進一步提高已建或新建'兩高'項目綠電使用比例，加大力度推進存量高載能負荷綠電替代，推動完成節能目標尤為關鍵。”彭應登說。(記者 渠沛然)

　　轉自：中國能源報

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