在數字經濟時代，算力基礎設施的規模化擴張正與“雙碳”目標形成深度交匯。在國家發改委近期召開的新聞發布會上，國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超透露，《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已將“算力基礎設施節能降碳改造”列為重點支持領域，通過優化布局、技術創新與機制改革“三管齊下”，推動高耗能算力產業向綠色低碳轉型。同時，《辦法》首次提出“軟建設”與“硬投資”協同推進的理念，為“十五五”時期構建長效降碳機制指明路徑。
算力規模擴張帶來節能新挑戰
伴隨我國算力基礎設施規模持續擴大，能源資源消耗也在快速增長。“推動算力產業綠色低碳發展勢在必行。”李超強調，國家發改委已通過“東數西算”工程優化算力布局，在西部可再生能源富集區建設8大國家算力樞紐和10個數據中心集群，推動算力需求與綠電供給精準匹配。“同時我們也看到，我國還存在部分算力設施'小而散'、老舊算力設施能效偏低等問題，在節能降碳改造方面仍有較大優化空間。”
針對現存問題，下一步政策將聚焦規模化、集約化、綠色化三大方向：新建大型及以上算力設施原則上須布局在國家樞紐集群內，存量“小散低效”設施將加速整合淘汰；統籌算力與電力基礎設施規劃，推動數據中心向西部綠電富集區集中；嚴格新上項目節能審查與碳排放評價，鼓勵探索工業余冷、余熱回收等資源循環利用模式。
四川省環境政策研究與規劃院工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時指出，算力降碳需兼顧技術改造與結構優化。“除了推廣高效制冷、自然冷源等節能技術，更需通過'東數西算'實現能源與算力的跨區域協同，讓西部綠電真正成為算力增長的綠色引擎。”
“軟建設”補齊降碳制度短板
值得注意的是，《辦法》首次將“軟建設”與“硬投資”并列，強調通過體制機制創新破解降碳深層次障礙。李超解釋，“硬投資”指向基礎設施建設、設備更新等實物工程，而“軟建設”則聚焦規劃編制、政策制定、標準體系構建等長效機制，旨在“用改革辦法破解障礙，提高投入效率”。
這一理念直指當前降碳工作的核心痛點。向柳分析，我國碳計量、碳監測、碳核算等基礎能力仍顯薄弱，企業碳管理體系尚未健全，國際碳足跡規則對接存在短板。“'軟建設'正是要補齊這些'軟件'短板，為碳排放雙控、產品碳足跡管理等提供數據支撐和制度保障。”
根據《辦法》，行業層面將加快建立節能降碳、循環經濟等標準體系，將目標分解至重點地區和行業；地方層面需整合財稅、金融等政策工具，針對性解決卡點堵點；項目層面則要求通過實踐形成可推廣的技術流程和管理規范。例如，“碳達峰碳中和基礎能力建設項目”將重點支持碳排放計量、統計核算、監測系統等數智化平臺建設，為“雙碳”目標落地提供“數字底座”。
“'十五五'是實現碳達峰的關鍵期，'軟建設'的作用尤為關鍵。”向柳強調，實現“雙碳”目標是一項長期且復雜的系統性工程，在強化“硬建設”的同時，也必須強化“軟建設”，通過完善碳考核、碳管控、碳管理等制度體系，既能保障國內降碳目標有序推進，也能為應對歐盟碳邊境調節機制等國際規則贏得主動權。
需技術、機制和資金三端發力
從算力設施改造到“軟建設”落地，業內人士普遍認為，節能降碳需凝聚技術、機制與資金合力。在技術創新端，《辦法》明確將推廣高效節能節水設備，淘汰落后低效產品，并因地制宜推動液冷、自然冷源等技術研發應用。
在機制創新端，“碳排放雙控”將成為全面綠色轉型的“指揮棒”。國家發改委正會同有關部門加快構建地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”，推動“軟建設”從理念轉化為實踐。
資金保障方面，中央預算內投資將發揮“四兩撥千斤”的導向作用。《辦法》明確，對節能降碳改造項目給予資金支持，同時鼓勵地方通過綠色金融、轉型金融、碳市場等工具撬動社會資本。例如，四川省已試點將數據中心節能改造納入綠色信貸支持范圍，企業可享受利率優惠和財政貼息。
談及未來我國節能降碳和綠色轉型的方向，向柳認為，首先要夯實碳排放數據基礎，盡快建立覆蓋重點行業領域包括企業組織層面、行業層級的碳排放計量監測和統計核算體系，為明確降碳重點、制定降碳方案夯實基礎。其次要分類施策，結合不同階段降碳要求，針對性、差異化制定降碳政策和指引，完善公正轉型機制，有序有力推進重點環節降碳。三要加強要素保障和投入，增強重點綠色低碳技術研發攻關的計劃性、系統性，創新轉型金融、碳市場、碳金融、財金互動、稅收等工具，增強綜合激勵約束。
李超表示，下一步國家發改委將會同有關部門，從行業、地方、項目三個層次推動“軟硬建設”協同落地，確保“十五五”時期實現“2030年前碳達峰”“碳排放強度比2005年下降65%以上”的目標。隨著政策紅利持續釋放，算力產業有望從“耗能大戶”轉型為“綠色標桿”，為數字經濟與生態文明協同發展提供新范式。（記者 蘇南）
轉自：中國能源報
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