日前，民航局宣布，目前已經初步完成了民用無人機登記注冊系統的開發，并于５月１８日上線運行，６月１日正式對質量２５０克以上的無人機實施登記注冊。隨后，民航局又公布了首批１５５個機場的限制保護范圍，未經特殊批準嚴禁進入。
對無人機“上戶口”無疑是規范行業的重要舉措。盡管多位民航人士表示，這不能從根本上解決“黑飛”問題，但是如能實現登記數據共享和查詢，實現與無人機運行云平臺的實時交聯，無人機的使用將更加有序、高效，行業也有望進一步回歸理性。
被指“野蠻生長”
多家研究機構的數據顯示，民用無人機市場近年實現了“井噴”式發展。
中國產業信息網稱，２０１４年全球民用無人機銷量大約為３７．８萬架，２０１５年增長至５６．９萬架。２０１６年數據盡管還未曝出，但保守估計增速在４０％以上。
由于監管不易、監管不力等原因，民用無人機市場逐漸暴露了一些問題。近年，全國各地無人機干擾飛行的事件頻頻見諸報端，僅今年以來，就有綿陽、深圳、昆明等地機場先后宣稱有“不明飛行物”威脅飛行安全或導致航班延誤。
民用無人機大量投入市場、不規范使用，使得其戴上“野蠻生長”的帽子。
中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹，無人機飛行除了本身的生產制造要合規以外，駕駛員還應取得相關資質條件，并符合《通用航空飛行管制條例》等相關規定，例如向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請并獲批準，說明任務性質等。
但是在實際操作中，往往很難做到全面滿足條件。以駕駛員資質為例，由于新開發無人機往往操作簡便、培訓費用相對高昂等原因，很多消費者便跳過了資質認定這一環節。
有數據顯示，２０１４年我國民用無人機銷量約為２萬架，但是根據民航局飛標司發布的《２０１６年中國民航駕駛員發展年度報告》，２０１４年無人機駕駛員合格證數量僅有２４４個。
實名注冊邁出“一小步”
張起淮表示，此前無人機實名登記的缺位，是“黑飛”頻發和難以有效監管的原因之一，實施登記注冊，加強對無人機的監管，能對無人機違法違規飛行活動起到事前預防的作用；同時，實名制的實施，也為發生無人機“黑飛”事件后，為公安機關、主管部門的偵查取證工作提供助力。
不過，從解決“黑飛”的角度而言，實名登記還遠遠不夠。民航專家綦琦就指出，登記沒有從根本上解決問題，“只是做了民航局能做的，無人機監管僅靠民航局控制不了。”
事實上，作為一邊發展一邊制定規范的新興產業，監管向來不是一蹴而就的，需要明確研發和生產企業的責任、規范市場采購活動、完善行業立法、落實監管職責，這些從上而下的環節，缺一不可。
行業更趨理性
對于從業者而言，實名制的實行有望進一步推動行業回歸理性。
根據管理規定，要求登記民用無人機的主體，除了民用無人機擁有者之外，還包括民用無人機制造商。
事實上，經過爆發式增長后，無人機領域已經經歷了一輪“洗牌”。目前，我國的民用無人機市場也呈現“一超多強”的局面，大疆創新為龍頭企業，但隨著其他科技巨頭如小米、騰訊及海康威視等紛紛進入，無人機行業的競爭也在加劇。
大疆創新相關人士表示，實行實名注冊其實算是國際慣例，也是大勢所趨，從其他國家來看，實名登記有利于無人機有序、高效地使用，也有利于整個行業規范化運行。
目前，無人機消費級市場已經飽和，進入低速增長時期，專業級市場又受到種種限制無法釋放，無人機行業逐步步入調整和觀望的“理性期”。（彭蘇平）
轉自：中國高新技術產業導報
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