我國打造三大全球服務經濟中心 多個國家級中心緊隨其后

　　目前我國已進入到工業化中后期階段，在二產增長放緩的同時，三產的比重不斷提升。

　　國家發改委今年6月發布的《服務業創新發展大綱(2017~2025年)》(下稱《大綱》)提出，加快服務業創新發展、增強服務經濟發展新動能；關系經濟轉型升級，是振興實體經濟、支撐制造強國和農業現代化建設、實現一二三次產業在更高層次上協調發展的關鍵所在。

　　一般而言，經濟發達的大城市，憑借其較高的行政地位、便利的交通樞紐，以及較好的教育、醫療等資源，服務業增加值的規模更大，對周圍地區的輻射能力更強。

　　未來，我國有哪些城市將是服務經濟的中心？

　　三大全球服務經濟中心

　　《大綱》提出，要加快建設多層次服務經濟中心，充分發揮中心城市資源要素密集、規模經濟顯著、專業分工細化和市場需求集中的優勢，完善服務功能，打造不同層級的服務經濟中心，增強輻射帶動能力，促進服務業發展與新型工業化、城鎮化良性互動。

　　其中，要建設具有全球影響力的現代服務經濟中心。增強北京、上海和廣州—深圳國際服務樞紐和文化交流門戶功能，促進高端服務業和高附加值服務環節集聚，提高在全球創新鏈、價值鏈、產業鏈、供應鏈中的地位和控制力。

　　北京和上海作為強一線城市，也都是名副其實的全國中心城市，現代服務業最為發達。近年來我國收入最高的三大行業——金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，最為集中的地方就是京滬，這些生產性服務業輻射的范圍是全國性的。

　　北京市統計局的數據顯示，2016年該市第三產業增加值19995.3億元，增長7.1%，快于全市經濟增速0.4個百分點。其中，金融、信息、科技服務業等優勢行業繼續發揮支撐作用。金融業實現增加值4266.8億元，增長9.3%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現增加值2697.9億元，增長11.3%；科學研究和技術服務業實現增加值2077.9億元，增長10.2%。

　　生產性服務業的快速發展，也帶動了生活性服務業的發展。去年北京，居民服務業、文體娛樂業增加值分別增長9.1%和7.8%，比上年分別提高7個和4.3個百分點。公共服務業增勢較好，其中，衛生和社會工作，水利、環境和公共設施管理業以及教育增加值分別增長7.1%、8.7%和9.1%。

　　在上海，2016年第三產業增加值19362.34億元，增長9.5%。第三產業增加值占全市生產總值的比重達到70.5%，比上年提高2.7個百分點。其中金融業增加值4762.50億元，增長12.8%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值1618.58億元，增長15.1%。

　　廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，北上廣深作為一線城市，其服務業不僅服務于本身，還服務于周圍省份甚至全國。比如北京的服務業不僅服務于整個京津冀，而且聚集了大量的央企總部，北方有許多民營企業將總部遷到了北京。而上海，則是許多世界500強在中國乃至亞太總部的所在地。

　　一般而言，區域輻射力越大，三產的比重和產值就越大。從三產占比來看，目前北京高達80.3%，上海高達70.5%，已與發達國家和地區的水平相當。京滬的服務業占比不斷提高，一方面得益于這兩個城市的現代服務業發展不斷加快，現代服務業資源進一步向這兩大城市集聚。

　　另一方面，隨著京滬這兩大城市嚴控“大城市病”、加快產業轉型，很多非核心功能尤其是一些制造端的環節加快疏解到周邊地區，因此二產的占比也明顯下降。

　　表1:重點城市三產產值及占比

　　(數據來源：各地統計公報，沈陽等個別重點城市2016年數據欠缺，在此沒有列入)

　　如果從三產的總量來看，京滬去年都超過了1.9萬億元大關。其中，北京達到了19995.3億元；上海的三產增加值也達到了19362億元。京滬之后，廣深的服務業增加值均超過了1萬億元，雖然與京滬相比還有差距，不過也領先后面的城市不少。

　　因此，將廣州和深圳捆綁在一起，與京滬并列為三大全球現代服務經濟中心，大體符合我國區域經濟發展格局，即北邊有北京、東邊有上海，而南邊的中心則相對平攤到廣州和深圳兩個城市。

　　比如深圳有深交所，金融業和高新技術產業發達，廣州的優勢則在于其仍是華南地區的交通樞紐和門戶型城市，是華南的政治、教育文化和商貿等中心。將廣深加在一起，才具備有京滬的綜合性的服務功能。

　　還將打造多個國家級服務經濟中心

　　在這三大全球影響力的現代服務經濟中心之后，《大綱》提出，要加快國家級服務經濟中心建設。鼓勵各地區依托服務業發展基礎較好的超大城市和部分特大城市，加快形成以服務業為主體的產業結構，打造一批具有較強輻射功能的國家級服務經濟中心。加快提升服務業層次和水平，搭建服務全國的特色化、專業化服務平臺。鼓勵跨國公司和企業集團設立區域性、功能型總部，支持有條件的城市提升全球影響力。

　　哪些城市更具備國家級服務經濟中心的基礎和條件？目前來看，各大區中心城市以及杭州、鄭州、青島等城市的基礎最為雄厚。

　　國家級服務經濟中心的一大作用是引領區域經濟發展。計劃經濟時代的十大城市，即目前固定電話區號三位數開頭的城市中，除了北上廣之外，還有天津、重慶兩大直轄市以及成都、武漢、南京、西安、沈陽5個副省級城市。

　　一方面，這些大區中心城市集聚了大量的科教、醫療、文化、金融等資源，比如華中、中南開頭的大學主要集中在武漢，西北開頭的大學主要集中在西安等，它們不光服務本省域，而且輻射到周邊省份。

　　另一方面，服務業包括了生活性服務業和生產性服務業，這些大區中心城市集聚的人口也都是名列前茅。除了西安之外，其余幾個大區中心城市的中心城區人口都已超過500萬大關。龐大的中心區人口規模，也為餐飲、商業等生活性服務業的發展奠定了基礎。

　　這些大區中心城市，與目前我國正在布局的國家中心城市存在高度吻合。國家中心城市，是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。

　　在目前已經入圍的8座城市中，除了鄭州外，其他7個城市分別是北上廣和重慶、成都、武漢、天津，都在傳統計劃經濟時代的十大城市之列。而未來國家中心城市如果進一步擴容的話，從引領區域發展的角度來看，西安、沈陽、南京等大區中心入圍的希望最大。

　　在重慶、天津、成都、武漢、南京、西安、沈陽之外，杭州、鄭州同樣具備了國家級服務經濟中心的基礎條件。尤其是杭州，雖然不是大區中心城市，但杭州這幾年表現十分亮眼。以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實體經濟、戰略新興產業對浙江省經濟轉型升級帶動效應十分明顯。

　　有評論指出，多年來中國城市間始終持續的“硅谷熱”，正進入到以深圳南山、北京海淀和杭州濱江為代表的“三城演義時代”。作為“電商之都”，目前杭州集聚全國超過三分之一的電子商務網站，同時，在電子支付、云計算、快遞、網絡營銷、信息技術、運營服務等領域涌現眾多專業的電子商務服務商。

　　在信息經濟的帶動下，杭州這座“1.5線”城市正在邁向一線城市行列。杭州也被外界稱第五個一線城市。

　　鄭州是戶籍人口第一大省河南的省會、中原城市群的中心城市。2016年12月，鄭州正式進入到國家中心城市行列。同時，鄭州也是目前8個國家中心城市中，唯一一個地級市。

　　中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，河南戶籍人口超過1億，常住人口也有9000多萬，但城鎮化率較低，省會鄭州又是河南的單極核心城市，在河南加快城鎮化的過程中，將有大量人口流入鄭州，因此未來鄭州將很可能發展成為中心城區1000萬以上的超大城市。在這個過程中，鄭州的服務業也將加快發展，而且其服務的范圍將進一步擴展到周邊省份地區。

　　此外，青島作為經濟第三大省山東的領頭羊，去年經濟總量也超過了萬億元大關，三產產值達到了5479億元。

　　另外，在《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，像大連、哈爾濱、昆明、廈門、烏魯木齊幾個城市被定位為建設國際性綜合交通樞紐，強化國際人員往來、物流集散、中轉服務等綜合服務功能，打造通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。因此這幾個城市以及濟南、合肥、長沙等省會城市未來也具備較強的服務經濟中心能力。

　　表2:中心城區人口前35名的城市

　　在這些城市之外，《大綱》提出，要提升區域服務經濟中心輻射帶動能力。依托大城市建設區域服務經濟中心，增強服務業集聚效應和輻射能力，更好服務區域發展。推動生產性服務業加快發展，提升對區域產業升級的支撐能力。增強健康養老、教育培訓、文化創意等服務功能，提升城市宜居度和吸引力。

　　同時，增強中小城市和小城鎮服務功能。充分發揮中小城市和小城鎮集聚產業、服務周邊、帶動農村的重要作用。促進中小城市與區域中心城市產業對接，利用中心城市服務資源改造提升傳統產業，打造區域物流樞紐和制造業配套協作服務中心，主動承接中心城市旅游、休閑、健康、養老等服務需求。支持具有獨特資源、區位優勢和民族特色的小城鎮建設休閑旅游、商貿物流、科技教育、民俗文化等特色鎮。
 

　　轉自：第一財經

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