建立長三角一體化試驗區 疏解區域間利益分割

　　編者按：經歷了20多年自下而上的經濟一體化的推動，長三角一體化轉換為自上而下的推動模式：2010年《長江三角洲地區區域規劃》出臺，2016年《長江三角洲城市群發展規劃》出爐，特別是在2018年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略。

　　在新的戰略高度上，長三角一體化如何再進一步？長三角一體化試驗區將如何操作？4月18日，在由上海社會科學院經濟研究所主辦的“區域經濟一體化與全國統一市場建設學術研討會”上，“長三角一體化”成為與會專家、學者熱議的話題。其中，江蘇省社會科學經濟研究所所長胡國良認為，長三角一體化需要突破經濟一體化、體制、包容性機制的瓶頸，建立一個緊密的命運共同體、利益共同體和責任共同體。

　　胡國良還建議從五個方面入手實現長三角一體化協同發展：1。 疏解區域間的利益分割；2。 構建“互聯網+”大項目產業平臺；3。 聯合打造國家科技創新中心；4。 向更深層次推進交通、信息等基礎設施建設；5。 依托“一帶一路”，實現多圈層、跨區域的國際產能合作。

　　以下為胡國良演講內容精選：

　　長三角一體化需要突破哪些瓶頸？

　　從去年下半年開始，長三角一體化在全國一些主要學術平臺上成為熱門研究話題。區域一體化的實質是區域間多元利益主體逐漸消融的過程，區域一體化的核心是經濟一體化。經濟一體化也是長三角一體化發展到現在遇到的最大瓶頸。

　　需要突破的第二大瓶頸在于體制，體制的分歧實際上是行政邊界背后三省一市利益主體，各自主張的利益訴求不一樣。

　　第三大瓶頸是長三角一體化需要建立包容性的機制，走協調發展的道路。三省一市在經濟利益出現矛盾時，逐步形成一個包容發展的機制。

　　美國經濟學家巴拉薩認為，區域一體化作為經濟發展的過程，至少包括四個階段：一是貿易一體化，主要是取消了商品流動的限制，實現市場一體化；二是要素流動的一體化，主要實現生產要素的自由流動；三是政策一體化，比如目前長三角內新技術企業的認定標準不同實際上涉及到政策問題；四是完全一體化，也就是一體化主體的自身利益逐步消融了，這是一個非常漫長的過程。

　　長三角一體化的關鍵是要建立一個緊密的命運共同體、利益共同體和責任共同體，彼此相互合作、相互競爭，其中最核心的是要打造一個利益共同體。

　　尋找利益共同體，實現經濟一體化

　　在三省一市交界的地方成立長三角一體化試驗區的目的是為了盡量擺脫行政區劃邊界后面利益的各自主張，盡量尋求利益共同體，實現經濟一體化，具體包括市場的一體化、政府間的合作一體化和區域協同發展的一體化。

　　市場的一體化需要破除區域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動的制度成本，優化要素資源配置的效率。這是目前長三角一體化面臨的最大障礙。也正是因為這樣一個障礙，在四個行政主體利益很難協調的時候，長三角一體化的過程必須要走自上而下的過程。

　　政府間的合作其實在上世紀90年代已經開始，為了推動長三角一體化又成立了長三角聯合辦公室，并于去年編制了《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018~2020)》。

　　區域協同發展其實與市場一體化相輔相成。區域協同發展目標的實現，必須是認同市場一體化的。長三角三省一市過去編制“十三五”規劃、今年編制“十四五”規劃時，都是按照各自的經濟發展、產業技術化、資源要素化來進行規劃，還沒有做到編制長三角層面上三省一市協同發展的規劃，造成三省一市產業規劃協同不足，在產業空間上彼此競爭，產業結構同質。

　　多元利益主體難以實現產業自覺分工，原因就在于利益主體背后有各自的行政邊界。上世紀90年代，江蘇、浙江等省份出現蠶絲大戰、山羊皮大戰，就是最初的生產要素出現一些盲目競爭引起的。發展到本世紀初的時候，各自的開發區、工業園區又通過資源要素的無序競爭、便宜的土地價格、優惠的財政稅收相互競爭，來吸收更多的資源要素。從現在來看，制約長三角一體化向深度推進的就是體制和機制因素。

　　出現這樣情況的原因：一是行政邊界的硬約束，很大程度上制約了集聚功能和輻射功能；

　　二是行政管理體制和財政制度決定了各個地方只顧自身的利益，忽略了區域間共同的利益；

　　三是產業趨同，導致了索取資源要素相近，沒法形成分工，產業惡性競爭；

　　四是長三角一體化的運作機制主要靠行政力量，主要靠三省一市地方政府來推動，市場力量推動力不足。

　　所以長三角一體化走到現在，必須尋求新的發展理念和包容性的發展機制。要在尊重長三角三省一市各自利益主體的前提下，成立緊密的命運共同體、利益共同體和責任共同體，通過制定各種機制化的條約，實現成員共同繁榮，提升區域的競爭力。

　　長三角一體化如何協同發展

　　長三角區域經濟首先需要走協同發展、共建、共享的發展道路，建立一個跨區域的經濟合作區，就是在三省一市或者兩省一市交界的地方，找到一塊經濟合作區，在這里來疏解區域間的利益分割。為疏解區域間的利益分割，我們過去實行分稅制的模式，也有采用股權投資的模式。上海和江蘇過去也嘗試過通過雙方財政的協商分稅制的模式。上海對江蘇的蘇北地區進行了很多跨區域的投資，里面有一系列的跨區域經濟合作的財政、稅收的新做法，值得借鑒。

　　二是構建“互聯網+”大項目產業平臺，促進長三角區域內的產業合作和產能對接，也可以借助互聯網工具，研究利益分成和財政分成。目前長三角區域合作做得最好的是基礎設施互聯互通一體化，也借助了“互聯網+”的力量。去年長三角三省一市省際邊界的收費站剛剛被取消，雙方通過互聯網技術，很容易對利益進行分成。

　　三是聯合打造國家科技創新中心，因為三省一市是中國高教資源相當集中的區域，也是科技資源相當集中的中心，匯聚了上海的張江、安徽的合肥、江蘇的南京和蘇南地區、浙江的杭州國家自主創新示范區等，要通過制度創新中心的打造，來推動長三角一體化。從長遠看，三省一市還要聯合出資成立一個產業研究院，實現長三角區域共同的技術攻關，對長三角聯合技術攻關實現常態化和制度化。

　　四是向更深層次推進交通、信息等基礎設施建設。

　　五要依托“一帶一路”，實現多圈層、跨區域的國際產能合作。長三角區域一體化的進程不應該眼光和視野只集中在三省一市，而應該放眼“一帶一路”、長江經濟帶，甚至國際大都市圈的建設，推動長三角在國際范圍內的產能合作。(作者系江蘇省社會科學院經濟研究所所長)
　

　　轉自：第一財經

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