破解消納困局 風光平價上網加速

　　4月10日、12日，國家能源局綜合司接連發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》和《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》兩個文件，均以推動平價上網為主題，引發行業廣泛熱議。如何組織開展好風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設等相關問題引發業界強烈關注。

　　近日，國家能源局綜合司發布的《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》提出，優先建設風光平價上網項目，嚴格落實平價上網項目的電力送出和消納條件。

　　業內專家認為，《工作方案》的發布，表明國家加快推動平價項目建設進程，推動風電、光伏發電盡早實現全面平價上網。

　　平價項目先行 補貼項目后置

　　“《工作方案》提出了具體的負責部門和落實時間，使優惠政策加快落地。”行業分析師王淑娟表示，《工作方案》的發布，是1月9日國家能源局發布的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》的具體實施細則。

　　《工作方案》提出，先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網風電、光伏發電項目。在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。

　　王淑娟說：“這意味著無補貼平價上網項目處于最高的優先等級，之后才能開展有補貼項目的工作。”

　　“文件明確平價項目優先，競價補貼項目隨后。”國家發改委能源研究所研究員時璟麗也表示，文件內容豐富，總體機制和思路基本符合業內預期。“《工作方案》最大的亮點在于，體現出風電、光伏發電項目建設以市場導向，分類管理的特點。”

　　在優先建設風電、光伏發電平價上網項目的同時，《工作方案》還提出，不具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件（或可建規模十分有限）的地區，有關省（區、市）能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關工作。

　　行業分析師王鵬認為，優先落實平價項目建設旨在充分激發風電、光伏發展市場的平價潛力，同時避免了平價上網項目對有補貼項目造成競價壓力。“因為我國風電、光伏仍未完全達到平價上網的條件，有補貼項目仍將會繼續執行。”

　　王淑娟也認為：“考慮到目前風電、光伏發電系統的造價水平，無補貼平價上網項目今年并網規模不會很大，所以2019年對競價項目的市場空間影響甚小。”

　　“從近期上報平價項目的情況來看，地方政府和企業的積極性都很高。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽透露，山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業上報平價項目一些企業也在不同地區發布了多個平價項目。“企業和地方積極性高，說明這一政策的出臺符合行業發展趨勢。”

　　電網消納是前置條件

　　《工作方案》提出，嚴格落實平價上網項目的電力送出和消納條件。各省（區、市）能源主管部門要以能源電力發展規劃為指導，根據電力系統實際嚴格核實合理規模，消納空間優先用于支持平價上網項目，督促各省級電網企業為平價上網項目接入電力系統做好配合服務，確保平價上網項目順利消納。國家電網公司、南方電網公司要指導督促下屬省級電網企業配合所在省（區、市）能源主管部門落實平價上網項目電力送出和消納工作。

　　劉譯陽表示：“這意味著電網消納是平價上網項目的先決條件。”時璟麗也認為，將電力送出消納條件為風電、光伏發電平價上網項目建設前提，是為了嚴格預警管理機制。

　　為什么要將嚴格落實平價上網項目的電力送出和消納條件？

　　雖然全國棄風棄電現象持續改善，但部分地區棄風棄光仍較為嚴重。國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧認為，當前我國局部地區棄風棄光問題仍然突出，考慮用電負荷增長、跨省區外送規模等方面存在的不確定性，后續如不把握新能源發展節奏，棄風棄光問題可能出現反彈。“新能源消納仍然存在較大壓力。數據顯示，2018年新能源棄電量268億千瓦時，棄電率5.8%。”

　　王鵬表示，因為2018 年風電、光伏分別仍存在7%和3%的棄電率， 西北地區棄電率相對更高，需要優先保障平價上網項目消納能力配置，利于促進地方和企業平價項目的積極申報。

　　那么，如何有效保證平價上網項目的電力送出和消納工作落到實處？《征求意見稿》要求，國家電網公司、南方電網公司及有關省級政府管理的地方電網企業要做好有關平價上網項目的電力送出和消納落實工作，規范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。

　　技術創新仍須突破

　　業內專家認為為盡早實現風電、光伏發電平價上網，仍需要從技術突破。

　　“平價項目實質上就是看項目的經濟性和可靠性，經濟性就是要看項目的度電成本，可靠性保證25年保證項目持續穩定運營。”劉譯陽表示，“我國幅員遼闊，地形地勢復雜，不同地區的項目相關產品選型不可能一樣，這需要技術創新、系統創新。”

　　如何降低度電成本，并保證項目平穩運營，推動平價上網？對此，劉譯陽認為，電網友好性是光伏發電大規模發展的前提，如果光伏發電的波動性能得到解決，項目能在發電的平滑性和可預測性有較大幅度的改善，會使電網更愿意接納光伏發電，給光伏留出更多消納空間。

　　特變電工西安電氣科技有限公司產品解決方案高級經理駱毅表示，在平價上網加速的環境下，合理提升發電系統容配比設計以及智能運維技術水平，可以進一步降低度電成本。

　　不容忽視的是，包括融資成本在內的非技術成本，也是制約風電、光伏發電實現平價上網的主要原因之一，業界建議應加大金融扶持力度。目前，金融市場支持力度與風電、光伏發電世界第一的發展規模仍不協調。業內人士表示，金融機構應根據新能源發電平價上網實施方案，合理安排信貸資金規模，創新金融服務，開發適合項目特點的金融產品，積極支持新能源發電實現平價上網。（記者 葉偉）

　　轉自：中國高新技術產業導報
 

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