“十三五”中小企業創新創業生態環境漸趨成熟

中小企業能辦大事培育扶持做出實事——“十三五”中小企業創新創業生態環境漸趨成熟

　　近50%的稅收、60%的GDP、70%的技術創新、80%的就業、90%的企業總數--中小企業“能辦大事”，是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。

　　黨中央高度重視中小企業發展，“十三五”期間，各項決策部署和惠企政策相繼出臺、深度推進，針對中小企業發展的“一法、一條例、兩意見”政策扶持體系搭建完成。同時，中小企業的創新創業生態環境漸趨成熟，隨著國家中小企業發展基金的設立、“專精特新”中小企業培育等工作的開展，中小企業發展環境持續優化、中小企業創新創業活力進一步迸發。

　　在“十三五”期間，我國中小企業發展實現了“整體水平進一步提高、創新能力進一步增強、企業素質進一步提升、發展環境進一步優化”的階段性目標，逐步走上大中小企業融通發展之路。

　　中小企業規模質量同步提升

　　“十三五”期間，我國中小企業整體水平進一步提高。截至2019年年底，全國市場主體總數達1.23億戶，其中企業3858萬戶，絕大多數為中小企業。

　　在保持企業數量規模、市場活力、盈利能力不斷增強的同時，“十三五”期間，我國中小企業不斷提升專業化能力和水平，走“專精特新”發展道路，加快轉型升級的步伐。工業和信息化部加大“專精特新”中小企業培育工作力度，截至2019年，推動各地累計認定省級“專精特新”中小企業2萬多家。

　　在“專精特新”中小企業的基礎上，工信部引導中小企業集中優勢資源、聚焦核心業務，開展了細分領域小巨人企業的培育工作，發展出了一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業，2019年公告的第一批“小巨人”企業達248家。

　　企業經營管理人才素質不斷提升。“十三五”期間，建立中小企業管理咨詢專家庫，鼓勵和支持地方開展中小企業管理咨詢診斷服務活動，為中小企業創業創新、降本增效提質提供智力支撐；繼續組織實施企業經營管理人才素質提升工程，一批具有戰略眼光、創新能力、社會責任感的優秀企業家和高水平企業經營管理人才隊伍正在形成。

　　厚土沃壤　中小企業扎根成長

　　中小企業在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用，中小企業的發展關系我國經濟全面發展、科學發展、高質量發展。“十三五”期間，政策體系的逐步健全，發展環境的進一步優化，為中小企業發展壯大培育了厚土沃壤，打造了寬廣舞臺。

　　“十三五”期間，面向中小企業的政策體系逐步健全。

　　隨著中小企業促進法的修訂實施，《保障中小企業款項及時支付條例》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》相繼出臺，“一法、一條例、兩意見”政策扶持體系逐步搭建完成，為促進中小企業發展提供了有力的法律、政策保障。其中，新版中小企業促進法進一步強化了促進中小企業發展的法律定位，提出了財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查等重要措施，對促進中小企業發展具有里程碑式的重要意義。

　　“十三五”期間，中小企業發展環境得到進一步優化。

　　擴大“證照分離”改革試點工作取得了初步成效，“證”“照”關系進一步理清，“證”“照”功能進一步理順，通過創新監管體制機制，推動信息互聯共享，推進了政府治理能力現代化改革。

　　以省級公共服務平臺為樞紐、地市和行業窗口平臺為依托的中小企業公共服務平臺網絡也在“十三五”期間搭建完成。平臺網絡覆蓋了全國30個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市，集聚平臺1100多個，形成服務體系的骨干架構。為中小企業創業創新發展提供多層次、全方位網絡化的服務，使中小企業找得到、用得起、可信賴。目前，工信部培育認定了國家中小企業公共服務示范平臺657家、國家小型微型企業創業創新示范基地329家，帶動各地認定省級示范平臺3600多家、省級示范基地2400多家，支持101家實體經濟開發區打造大中小企業融通型等創新創業特色載體，共帶動10萬家社會化服務機構。

　　中小企業融資環境持續優化，工信部會同財政部共同實施小微企業融資擔保降費獎補政策，引導地方擴大小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保成本。推動大中型商業銀行健全普惠金融專業化服務體系，提高普惠金融服務能力。組織開展優質中小企業上市培育，引導中小企業對接資本市場，拓寬融資渠道。

　　2019年，按照中小企業促進法要求，工信部委托中國中小企業發展促進中心等單位開展了中小企業發展環境第三方試評估工作，從競爭環境、要素環境、創新環境、政策環境等方面為中小企業發展環境提供改善建議和建設方向。

　　動能激發　創新能力不斷增強

　　“十三五”期間，為創新松綁、為創業加油、為創造助力的創新環境不斷向好，作為創新創業創造的生力軍的中小企業創新能力也在不斷提升。

　　5年間，培育、扶持中小型企業創新發展在全國各地共同推進，大中小企業協同創新的新格局已經形成。通過“專精特新”中小企業培育工程的組織實施，截至2019年，全國26個省份為“專精特新”中小企業提供專項資金支持，29個省份建立企業培育庫，入庫培育企業6萬多家，初步形成各地共同推進“專精特新”企業培育工作的格局；財政部會同工信部、科技部于2018年起實施的打造特色載體推動中小企業創新創業升級工作，為大中小企業提高協同創新和協同制造能力打開通道。工信部、財政部聯合舉辦的“創客中國”創新創業大賽，也為中小企業和創客打造了交流展示、產融對接、項目孵化的平臺。

　　國家知識產權局、工信部共同實施中小企業知識產權戰略推進工程，并確定20個中小企業知識產權戰略推進工程試點城市。2018年對15個試點集聚區的調研數據顯示，中小企業新增國內專利申請量平均達到1426.1件，同比增長14.3%；集聚區企業獲得知識產權質押貸款金額平均為4804.9萬元，同比增長109.1%。

　　隨著我國“數字中國”建設的加快，中小企業數字化升級轉型步伐不斷加速。“十三五”以來，工信部通過舉辦“中小企業信息化服務信息發布會”和“中小企業信息化應用推廣活動暨信息化論壇”，推動發揮大型信息化服務商的輻射帶動作用，推動提高中小企業應用信息技術創業創新發展能力。實施中小企業數字化賦能專項行動，推動供需對接，助力中小企業通過數字化網絡化智能化賦能實現轉型升級。

　　交流合作　國際化發展成果顯著

　　作為國民經濟發展的主力軍，中小企業對外交流合作對經濟高質量發展具有重大意義。“十三五”期間，工業和信息化部圍繞國家經濟外交大局，積極應對新挑戰，努力探索中小企業國際交流合作的新途徑、新方法、新舉措，中小企業國際化發展成果顯著。

　　中小企業領域雙多邊合作機制取得新進展。5年間，工業和信息化部簽署中德、中韓、中國阿聯酋、中國埃塞俄比亞4個有關中小企業的諒解及合作備忘錄，參與包括金磚、東盟與中日韓（10+3）、中東歐（17+1）、中歐中小企業政策對話等在中小企業領域的雙邊和多邊合作機制，對接國家約50個，為推動中小企業交流合作奠定良好基礎。

　　中外中小企業對接交流平臺建設取得新成效。2016年以來，工信部在9個省先后批復設立了10個中外中小企業合作區，涉及中德（7個）、中歐、中東歐、“一帶一路”等雙多邊國際合作，有效拓寬了各地支持中小企業國際化發展的思路和視野；工信部與廣東省政府連續舉辦四屆中國國際中小企業博覽會，中外參展企業累計達11735家（其中境外企業2640家），達成合同意向總金額1566.17億元，為世界各國中小企業進入中國、中國中小企業走向世界提供了重要平臺。

　　中小企業海外服務體系開辟新渠道。2018年2月，工信部中小企業發展促進中心在德國設立了首個“中國中小企業中心”，并在包括德國在內的5個國家設立了10個辦事處，開展中德（歐）產業合作交流；工信部指導的“創客中國”國際中小企業創新創業大賽已成功舉辦兩屆，探索出一條中小企業技術合作的新路徑。

　　疫情大考　中小企業逆境突圍

　　疫情期間，“中小企業”一直占據著國務院新聞發布會的熱度榜單，中小企業復工復產率作為一項判斷國民經濟是否恢復常態運行的重要指標被反復提及，2月底30%、3月初超50%，4月初近80%，5月中超90%……中小企業迎難而上、逆境突圍，為國民經濟恢復按下“加速鍵”。

　　面對疫情的沖擊，為幫助中小微企業復工復產，渡過疫情難關，黨中央、國務院陸續出臺了一系列財稅、社保、金融等幫扶中小微企業政策，精準有力及時推出8個方面90項政策措施。

　　工信部圍繞政策、環境、服務3個方面，出臺一攬子惠企政策。政策方面，印發《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》，推動各地出臺應對疫情幫助企業復工復產的措施。會同相關部門通過稅費減免、降低企業用電用氣價格、減免房租等措施為企業減負，預計全年新增減稅降費規模超2.5萬億元。與其他部門聯合印發對中小微企業貸款實施階段性延期還本付息、加大小微企業信用貸款支持、強化中小微企業金融服務、規范發展供應鏈金融等多個文件，加大對中小企業的金融支持。

　　環境方面，工信部推動出臺《保障中小企業款項支付條例》，17個部門聯合印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》；在國家政務服務平臺建立“小微企業和個體工商戶服務專欄”，聯合中國政府網設立“應對疫情支持中小企業政策庫”。

　　服務方面，健全政府公共服務，市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業服務體系。開展中小企業服務體系助力復工復產重點服務系列活動，推動服務機構提升服務能力，提高服務針對性、有效性；開展中小企業數字化賦能專項行動；聯合民政部建立中小企業志愿服務體系，發揮社會專家力量，助力中小企業加快復工復產。

　　隨著各項決策部署和惠企政策加快落實，中小企業經營情況出現積極變化。

　　在減免租金稅收、降低融資成本、優化政府服務等一系列政策組合拳的支持下，我國中小型企業扛起國民經濟和社會發展的主力軍的大旗。數據顯示，第二季度以來，中小企業生產經營明顯回暖，效益指標逐步好轉，1-8月，規模以上中小工業企業利潤總額累計增速實現轉正，營業收入降幅收窄。

　　值得一提的是，面對新冠肺炎疫情沖擊，“專精特新”中小企業表現出較強的抗風險能力，復工率明顯高于中小企業總體水平，特別是一些新模式新業態呈現快速發展的勢頭。在線醫療、網絡教育、遠程辦公、數字內容等領域的中小型企業增長迅速。（趙媛）

　　轉自：中國電子報

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