百萬騎手保障率先破局 政企協同織密民生保障網
——多方探索以靈活制度應對就業新形態
“有了養老補貼，現金壓力一下子小了，我準備馬上就交。”
今年41歲的伊里普，是云南怒江州福貢縣的一名傈僳族騎手。近日，他看到外賣騎手有靈活社保補貼的消息后，決定為自己購買養老保險。
福貢縣曾是“三區三州”深度貧困縣，受惠于國家易地扶貧搬遷政策，伊里普和家人也在縣城安了家。四年前，福貢縣有了外賣新業態，伊里普也當起騎手，每月收入在4000元左右。
他說，這份“家門口”的工作收入很穩定，“現在多了一份保障，跑單也更加踏實。”
10月27日，美團率先宣布騎手養老保險補貼覆蓋全國，這也是行業里首個面向全部類型騎手的靈活社保方案。和試點一樣，其鼓勵符合條件的騎手以靈活就業身份參與養老保險，平臺將補貼50%參保費用。
隨著這項靈活社保方案全面鋪開，將惠及更多一線基層的新就業形態勞動者，為他們帶去沉甸甸的新保障。
從“參保難”到“看重長期保障”
第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，2023年我國靈活就業人員規模在2億人左右；農民工2.98億人；新就業形態就業人員8400萬人，這其中，外賣配送員是重要組成部分。
但長期以來，靈活就業群體與社會保障大網“接軌”存在諸多制約，“參保難、參保意愿不強”是突出問題。
“我來自農村，社保對我來說意義不大，我是不愿意繳納的。”2024年，在上海市人大常委會組織的立法大討論上，一位“90后”外賣小哥道出自己的想法。
外賣騎手可通過騎手App查詢養老保險補貼等細則。子豪 攝
勞動者的真實聲音，代表這個新就業群體的復雜現實：勞動關系靈活、流動性高、更看重到手收入，而且不同年齡段、從業年限勞動者的參保需求也千差萬別。如果沿用傳統勞動關系下的社會保障制度，很難將他們全部覆蓋入內。
種種現實，也體現出靈活用工保障制度改革的迫切性、必要性。
近年來，在人社部等相關部門指導下，多地政府、多家用工平臺積極參與試點，新就業群體勞動權益保障向前一大步，部分用工平臺探索的保障方案也日臻成熟。
譬如，騎手“工傷險”（即新就業形態勞動者傷害保障）擴圍、多地取消靈活就業參保戶籍限制、美團推行養老保險補貼、京東為全職騎手繳納“五險一金”、餓了么在武漢等10城首批落地養老保險等。
人社部副部長李忠此前曾表示，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關政策措施，盡可能地把新業態從業人員等群體納入社會保險覆蓋范圍。
美團探索的靈活社保補貼方案，正是“參保補貼”模式的典型代表。近期，有不少騎手在短視頻社交平臺曬出“平臺發養老補貼”。
“一個月400元，一年下來就是5000元，解決了不少壓力。”長沙騎手邱鳳英是三位孩子的母親，做騎手8年，已經在長沙買房定居，7月美團養老保險補貼落地長沙，她很快就收到400多元補貼。
一線勞動者的真實反饋，也印證出這種“真金白銀”的正向激勵，顯著提升參保意愿。
以制度彈性應對新就業形態
千萬騎手的靈活社保探索，也是重要的政策改革觀察窗口。
有觀點認為，騎手的流動性幾乎是所有現有的零工勞動職業之最，“干幾個月就走人”是外賣配送行業常態。
這也意味著，要為如此龐大規模、高流動性的群體辦好社保，挑戰也最大：門檻要低、覆蓋范圍要大，關鍵還要長期可持續。但改革意義重大：騎手社保辦好了，也將推動其他靈活就業群體保障難題的解決。
2022年，人社部推動新就業形態人員職業傷害保障試點，覆蓋外賣、出行等多行業。截至今年9月底，職業傷害保障試點累計參保人數超過2200萬人。而根據美團數據，其累計覆蓋騎手1300萬人。
在“新職傷”逐漸解決騎手“傷有所醫”的基礎上，“老有所養”的養老保險改革也在提速。
某平臺騎士隊長葛鯤鵬向記者介紹，他們團隊目前約有40名騎手，其中有超過半數的騎手繳納了養老保險，這些騎手普遍年齡在30歲以上，大多已結婚成家。但年齡在25歲上下的年輕騎手，尤其是外地騎手，在沒有結婚成家的情況下，幾乎很難儲蓄，收入的大部分被用作滿足當前的短期需要。
“讓騎手們建立更長遠的參保意識，也許需要持續的引導。”葛鯤鵬說。
中國勞動關系學院勞動關系系主任孟泉認為，這是對政策和用工平臺多方的新挑戰，要考慮用新辦法解決新問題，增加制度靈活性適應就業新常態。
從“單一補貼”到“多層次保障網”
這一年來，人社部門、用工平臺、外賣騎手等多方，在騎手養老保險補貼中也探索出一些實際經驗。
比如，多地人社部門為騎手開設了專用服務通道，方便騎手在跑單之余前往辦理參保繳費事宜；與平臺企業建立起信息共享機制，縮短騎手參保獲補流程，當月繳費后次月補貼自動到賬，無需再上傳證明材料。
泉州市社會保險中心主任陳凱表示，大部分騎手已經經歷從“要我參保”到“我要參保”的轉變。而在另一個試點城市江蘇南通，南通市社保中心綜合業務科副科長袁素軍表示，通過服務機制的不斷延伸，目前80%的已參保騎手形成了穩定的繳費意識。
事實上，外賣騎手靈活社保作為新生事物，必然要經歷“從無到有、從少到多”的過程。以用工平臺為例，美團已初步建成覆蓋全部騎手的多層次福利保障網，包括含養老保險補貼、“騎手工傷險”、意外傷害險等在內的基礎保障，覆蓋騎手和家人的大病關懷保障、子女教育基金等進階保障。
孟泉表示，養老保險補貼覆蓋全國騎手，開了一個好頭。他建議，以養老保險補貼為起點，積極推動靈活社保補貼政策全覆蓋，擴險種、擴范圍，提高靈活保障的深度與廣度。（記者 馮皓）
轉自：經濟參考報
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