“改革”二字在政府工作報告中出現105次刷新歷史

　　政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏詳解報告——“改革”二字在報告中出現105次刷新歷史

　　昨日上午，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

　　今年GDP增速目標為何下調為6%—6.5%？“就業優先”為何首次“升級”至宏觀政策層面？報告起草過程中吸收了哪些人的意見？

　　當天下午，國務院新聞辦舉行吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏回答中外記者提問，楚天都市報記者現場采訪報告起草的臺前幕后。

　　【報告熱點解讀】

　　今年GDP增速目標為何下調為6%—6.5%？

　　這一目標符合全面建成小康社會要求

　　政府工作報告提出，今年國內生產總值的增長預期目標為6%-6.5%。去年定的GDP增長預期目標是6.5%左右，實際增長為6.6%，今年為何要下調目標？

　　黃守宏表示，這是根據當前國內外形勢、中國經濟發展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。今年形勢更加復雜，國內經濟面臨新的下行壓力，在前兩年基礎上適當調低今年經濟增長的預期目標，是符合實際的。

　　“經測算，6%—6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現到2020年比2010年翻一番的目標。”黃守宏說，這一目標也可以確保實現比較充分就業，這對中國政府來講是最重要的任務。GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業，按照6%—6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業1100萬人的目標是可以實現的。

　　有沒有必須守住的速度底線？黃守宏說：“對中國來講，只要就業增長、居民收入增加、環境改善，經濟增速高一點、低一點都是可以接受的。”

　　“改革”二字為何在報告中出現達105次？

　　改革開放是屢試不爽的制勝法寶

　　“繼續頂住當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，對中國來講要靠什么？報告給予了明確的回應，就是要靠改革開放。”黃守宏說，今年政府工作報告的大邏輯，就是深化改革、擴大開放。

　　他說，去年的報告出現了90多次“改革”，今年的報告出現了105次，是歷年之最。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。今年應對經濟下行壓力同樣也不例外。中國不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實施“大水漫灌”式的強刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發展的做法。中國將堅持以供給側結構性改革為主線，依靠深化改革、擴大開放，來使市場在資源配置中起決定性作用，來增強內生發展動力。

　　除了“改革”，“市場化”“市場主體”也是報告中的高頻詞，均出現了十多次。黃守宏說，這也是表明政策的取向、工作的導向，中國要以改革的思路、改革的辦法，來推進經濟社會發展，來破解發展的難題。

　　就業優先“升級”宏觀政策層面，意味著什么？

　　就業優先既是民生政策更是發展政策

　　今年的政府工作報告，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。這意味著什么？

　　“就業優先政策既體現了重視民生的導向，也體現了推動高質量發展的政策要求，既是民生政策，更是發展政策。”黃守宏說，第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這里面體現的不僅是要強化已有的就業促進政策，而且要把就業的問題置于經濟社會發展全局的高度，來審視和推動。

　　穩增長，首要是為保就業。這就要求在支持各個產業發展的同時，要大力支持那些就業容量大的小微企業和部分勞動密集型產業發展。在保就業中，要更好統籌緩解當前就業壓力與培養滿足經濟轉型發展所需的高技能人才。

　　具體而言，今年有兩項跟就業有關的提高勞動者素質的重大政策：一是今年高職院校要擴招100萬人。現在中國高職在校學生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎上再擴招100萬人。二是今年從失業保險基金結余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉崗轉業培訓。通過實施這種就業優先政策，既緩解當前的就業壓力，同時也提升勞動者的素質，從而推動中國經濟高質量發展。

　　今年的民生“大禮包”有哪些亮點？

　　高血壓糖尿病納入門診報銷惠及3.6億人

　　在經濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，很多人有一個擔心：保障和改善民生方面的政策會不會縮水？力度會不會減弱？

　　黃守宏說，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅體現了中國政府以人為本、執政為民的濃郁民生情懷，也是中國發展制勝之道。當然，要盡力而為、量力而行。

　　報告端出的民生大禮包，積極回應人民群眾的關切。黃守宏舉例說，在醫療方面，報告提出今年繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平，提出實施癌癥防治行動。他介紹，國家每年新發癌癥病例380萬，累計算下來有上千萬家庭受到困擾，今年提出來要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關。

　　“此外，今年把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。目前我國高血壓患者達2.7億人，糖尿病患者超過9700萬人，加在一起是3.6億人。今年把這兩項納入門診報銷，能更好地促進慢性病的防治。”

　　黃守宏說，報告提出，發展社區養老服務業和嬰幼兒照護服務，解決好“一老一小”問題。還有推動城鎮老舊小區改造，支持加裝電梯，解決老年人的生活不便等問題。

　　優化營商環境的力度有多大？

　　僅減稅方案就測算了幾百種

　　“經濟發展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環境。”黃守宏說，報告提出了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措。概括起來講，即簡政、減稅、降費、融資。

　　黃守宏介紹，就減稅方案，有關部門反復測算，測算了幾百個方案，進行了不同組合，最后黨中央、國務院經過反復考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區市意見。

　　目前的減稅方案，主要聚焦的是制造業和小微企業，為什么？他解釋，因為制造業是中國經濟的骨干支撐，小微企業是吸納就業的主力軍。

　　【起草過程揭秘】

　　數百萬人提出意見和建議

　　最年長的建言網友93歲

　　國務院研究室主任黃守宏介紹，報告起草過程中，聽取意見和建議的渠道主要有四類：

　　一是各地區、各部門的意見。在報告形成之后，印發到各省區市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業征求意見，發出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見，最終吸收了500多條意見。

　　二是社會各界特別是廣大網民的意見和建議。今年，起草組繼續對很多網站、新媒體、微博、論壇上網民關于《政府工作報告》的意見建議，進行認真收集和整理。其中，中國政府網聯合20家網絡媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動，截止到3月4日共收到了33萬多條建言。值得高興的是，這次征集活動之中，國際網友的建言數量明顯增加。

　　三是有關方面轉來的意見和建議。很多部門、單位、企業和有關機構，包括一些新聞媒體，也都轉來很多他們了解到的各界意見和建議。比如國家信訪局把在信訪工作中收集到的一些意見和建議，分了很多期轉給起草組參考。

　　四是起草組直接聽取意見。起草組在起草之前，多次召開座談會，多次到基層調研，直接聽取意見。國務院研究室作為報告起草牽頭單位，繼續會同科技部、國家外國專家局開展了外國專家建言座談會，來自多個國家的11名知名國際專家參加會議，提出很多好的意見和建議。

　　“粗算下來，對政府工作報告提出意見和建議的有數百萬人之多，涵蓋了各個職業、階層和年齡段的人群。”黃守宏說，在網民建言里面，最年長的網民93歲。

　　網友最關心營商環境、辦事服務等

　　90%以上網民建議被吸收

　　“對于各方面的意見和建議，包括網民建言，起草組都逐條研究、反復斟酌，能吸收的盡量吸收。”黃守宏說，今年的《政府工作報告》19300多字，比去年少了600多字，限于篇幅，不可能全部原文照錄，但主要的意見和建議都盡可能體現在了報告中。

　　中國政府網“我向總理說句話”征集的33萬余條網民意見，在20個話題分類中，建言數量的前五名，第一位是經濟政策，涉及到宏觀經濟政策各個方面；第二位是營商環境； 第三位是辦事服務；第四位是教育；第五位是社會保障。

　　中國政府網經過逐條梳理，精選出有代表性的720多條建言，其中每一條都涵蓋很多網友的建言。起草組一條一條進行了認真梳理，發現有些網民反映的問題其實已經有了相關政策，關鍵是抓好落實，有的是地方的具體政策。“除去上述這些，網民的建議90%以上在政府工作報告中都得到了體現。雖然有的語言表述很簡潔，但都有具體的含義在里面。” （記者 陳凌墨）

　　轉自：楚天都市報

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