國家發改委就《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》答記者問

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，日前，經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)。國家發展改革委財政金融和信用建設司有關負責同志回答了記者的提問。

　　1、《若干政策》出臺的背景是什么？

　　服務業是吸納就業和保住市場主體的關鍵。疫情暴發兩年多來，我國經濟運行受到較大影響，服務業面臨的經營困難尤為突出。黨中央、國務院高度重視服務業領域助企紓困工作。習近平總書記強調，要強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。李克強總理指出，要針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，研究精準幫扶措施。

　　為應對疫情對服務業的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列服務業助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業行業仍然運行艱難，普遍面臨消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題，迫切需要制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過難關、恢復發展。2月14日，國務院常務會議確定促進服務業特殊困難行業紓困發展的政策措施。

　　按照黨中央、國務院有關決策部署，國家發展改革委會同有關部門在前期出臺的一系列助企紓困政策的基礎上，進一步研究制定了《若干政策》。春節后，國家就立即出臺這些政策措施，就是要使市場主體盡早享受政策紅利，支持市場主體渡過難關，穩定市場預期，保持一季度乃至全年服務業運行穩定，更好發揮服務業作為就業最大“容納器”的功能，切實做好“六穩”、“六保”工作，促進經濟平穩運行。

　　2、《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

　　針對服務業行業面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼吁和關切，切實緩解服務業市場主體成本壓力，《若干政策》提出了三個方面、43項政策措施。

　　第一方面是服務業普惠性紓困扶持措施，主要包括財稅政策、失業保險穩崗返還等就業扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。

　　第二方面是針對性政策措施，針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業分別提出紓困扶持措施，共計30多項政策措施。餐飲業適用的政策，主要包括對餐飲企業員工定期核酸檢測給予補貼支持，優化餐飲業保險服務等政策措施；零售業適用的政策，主要包括利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設，完善農產品流通骨干網絡等政策措施；旅游業適用的政策，主要包括暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等政策措施；公路水路鐵路運輸業適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運輸服務增值稅、進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等政策措施；民航業適用的政策，主要包括通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等政策措施。

　　第三方面是精準實施疫情防控措施，主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　這些政策措施涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛，體現了普惠性和行業性相結合、中央政策和地方政策相結合、“造血”和“輸血”相結合、增強企業自我發展能力和優化企業發展外部環境相結合。《若干政策》的發布實施，必將有效推動服務業企業特別是餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等行業企業穩定預期、渡過難關。

　　3、如何精準實施疫情防控措施？

　　服務業行業主要都是聚集性接觸性行業，疫情對服務業的影響相對更大，服務業市場主體對于實施精準疫情防控的呼聲非常高。為此，我們在制定紓困政策時，專門提出精準實施疫情防控措施，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來看，主要是“四個精準”“三個不得”。

　　“四個精準”，一是建立精準監測機制，運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業重點、高危人群。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監測登記制度。

　　“三個不得”是在嚴格落實國務院聯防聯控機制防疫政策“五個不得”的要求基礎上，針對服務業行業特點進一步提出的針對性要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通；二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間；三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

　　實施嚴格、科學、精準的疫情防控措施，對各地區各級政府的治理能力和治理水平都是一個很大的考驗。各有關方面要對標對表最新要求，深入梳理完善現有的疫情防控措施，既要保住我們全國上下付出巨大努力來之不易的疫情防控成果，又要不斷提升科學、精準的疫情防控水平，保持經濟社會發展正常秩序。

　　4、如何保障《若干政策》落實落地？

　　促進服務業恢復發展政策覆蓋行業范圍較廣，市場主體較多，涉及部門多，政策的落實落地需要各部門、各地方共同努力。國家發展改革委將會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持部門協同、上下聯動，大力推動政策落實落地，幫助服務業紓困解難。重點抓好以下工作：

　　一是抓好政策部署。近期，國家發展改革委將會同有關部門聯合召開系統電視電話會議，部署貫徹落實任務要求，壓實各方責任，進一步抓緊抓實抓好促進服務業恢復發展工作，推動各項措施早落地、早見效。

　　二是加強政策宣傳解讀。持續組織有關部門、各地方、行業協會和專家做好政策宣傳解讀，及時跟進解讀已出臺政策措施，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業知曉政策、了解政策、用好政策。

　　三是強化各方協同。各有關部門要各司其責、加強配合，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各地區要結合實際情況和服務業領域困難行業特點，把握好政策時度效，及時跟蹤研判相關困難行業企業恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業紓困發展。國家發展改革委將切實發揮牽頭作用，加強統籌協調，做好形勢分析，加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度。

　　四是加強政策實施反饋。聚焦政策落實過程中存在的突出問題，及時總結推廣各部門、各地區的成功經驗和做法，進一步完善相關政策措施，幫助服務業渡過難關，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

　　轉自：發改委網站

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