四部反壟斷法配套規章4月15日起施行

　　為貫徹黨的二十大關于“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展”的要求，落實2022年修正的反壟斷法，進一步夯實反壟斷法律制度規則，市場監管總局近日發布了《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》四部反壟斷法配套規章，自2023年4月15日起施行。

　　近年來，我國反壟斷法治體系不斷完善，目前已形成以反壟斷法為核心，以行政法規、反壟斷指南、部門規章為主要框架的法律規范體系，覆蓋壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、行政性壟斷等反壟斷領域基本制度，反壟斷工作邁入法治化、常態化軌道。

　　2008年8月1日，反壟斷法開始實施，標志著我國的反壟斷步入法治軌道。2018年以來，《中華人民共和國反壟斷法》經過十年“運行”，完善配套立法逐漸“駛”上快車道。《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》（2019年9月1日起施行）、《禁止壟斷協議暫行規定》（2019年9月1日起施行）、《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（2021年2月7日起施行）、《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》（2021年11月18日起施行）等5部規章、8部反壟斷指南和指引相繼出臺，統一反壟斷執法的程序、標準和尺度，增強法律制度的可操作性，為市場主體提供清晰明確的規則指引。

　　2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了關于修改反壟斷法的決定，修訂后的反壟斷法自2022年8月1日起開始施行。修訂后的反壟斷法增加了與互聯網反壟斷相關的條款，不但首次將“鼓勵創新”納入立法目標，還分別將“數據”“算法”等列為重要的考量因素。

　　伴隨著2022年反壟斷法完成修正，我國關于公平競爭等市場經濟基礎法律制度及相關政策不斷細化。對于上述四部配套規章的主要修訂內容，市場監管總局堅持問題導向，處理好規范與發展的關系，針對監管執法存在的突出問題，重點在三方面進行了修改、完善與擴充。

　　一是細化反壟斷法的有關規定。根據2022年修正的反壟斷法，細化行政約談的內容、程序、方式等；明確橫向壟斷協議中“具有競爭關系的經營者”的主體范圍；明確軸輻協議中“組織其他經營者達成壟斷協議”和“為其他經營者達成壟斷協議提供實質性幫助”的具體表現形式；細化經營者集中審查期限“停鐘”制度；明確經營者集中審查中“控制權”、“實施集中”等的判斷因素；優化參與集中的經營者營業額計算等。

　　二是優化監管執法程序。明確濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處過程中，有關單位和個人配合調查義務、被調查單位書面報告改正情況的義務，將消除相關競爭限制作為執法機構結束調查或者提出行政建議的基礎；完善關于未達申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中的審查和調查規定；優化經營者集中審查簡易案件程序；規范壟斷協議和濫用市場支配地位行為案件查處中的中止調查、終止調查和案件報告備案程序等。

　　三是強化有關主體的法律責任。針對壟斷協議中負有個人責任的經營者法定代表人、主要負責人和直接責任人員，規定了申請減輕或者免除處罰的幅度；夯實經營者集中的申報人及其代理人的責任義務，優化受托人選任規則等。

　　2022年是反壟斷和公平競爭政策實施邁向更高水平的一年，反壟斷法律制度體系更加完善，重點領域反壟斷監管執法持續加強，經營者集中審查提質增效，破除地方保護和市場分割有力有效，公平競爭文化建設多措并舉，反壟斷監管執法能力持續提升。根據國家市場監管總局發布的最新數據統計，2022年全國依法辦結各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結經營者集中案件794件，公開處罰32起未依法申報案件，查辦各類不正當競爭案件7874件，有力維護了市場公平競爭秩序。

　　2023年反壟斷工作如何開展？在日前召開的全國市場監管系統反壟斷工作會議暨民生領域反壟斷執法專項行動部署會上，市場監管總局相關負責人介紹，2023年反壟斷將重點做好五方面工作：錨定一個大市場目標，著力破除地方保護和行政性壟斷；服務質量強國和知識產權強國建設，著力提升市場競爭活力和質量；強化法治監管、信用監管、智慧監管保障，著力提高反壟斷監管執法效能；守好發展安全底線，著力增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應；構建多元共治格局，著力強化公平競爭治理整體合力。（文言）

　　轉自：中國商報

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