近日，國家發改委、工業和信息化部聯合發布《關于完善汽車投資項目管理的意見》，明確提出完善汽車投資項目管理，促進汽車產業健康有序發展。其中，嚴格控制傳統燃油汽車產能成為重點領域。
（資料圖片 來源于網絡） 專家表示，經過幾十年發展，目前國內汽車市場已趨于飽和。與此同時，隨著競爭加劇，淘汰落后產能刻不容緩。
值得關注的是，《意見》嚴格控制傳統燃油汽車產能目的，在于調整汽車產業結構，加快新能源汽車發展。然而，與快速發展相伴隨的是，新能源汽車產能是否會出現過剩的擔憂也引發廣泛關注。
燃油車去落后產能
《意見》提出，要完善汽車投資項目管理，嚴格控制新增傳統燃油汽車產能。對此，全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，該規定旨在防止傳統燃油汽車產能的過快增長，抑制產能擴張沖動。“今年以來，雖然國內汽車行業整體表現不強，但汽車銷售收入依然處于國內制造業前三強地位，而且利潤總量最大。同時，汽車行業帶來的巨量消費稅、就業人數，引起不少地方政府的高度‘重視’，紛紛爭取整車企業在當地建設生產基地。這成為汽車行業產能快速擴張的重要‘推手’。”
據了解，為嚴控產能過剩，此前發布的《汽車產業中長期發展規劃》提出，要“加強汽車產能監測預警，動態跟蹤行業產能變化，定期發布產能信息，引導行業和社會資本合理投資”。此次《意見》也提出，要“加強汽車產能發布和預警”。國家發改委要“組織行業協會和相關機構建立年度汽車產能核查和信息發布工作機制，及時發布汽車產能變動信息，加強產能預警，引導企業和社會資本合理投資。省級發改委要完善本地區汽車產能監測體系，深入分析研判本地區產能利用率變動情況，加強對企業的指導和監督，幫助企業有效應對和及時化解產能過剩風險，努力使本地區汽車產能利用率保持在合理水平”。
“燃油汽車銷量即將見頂。”崔東樹表示，隨著技術的逐步突破，新能源汽車的成本優勢和能源效率優勢將逐步體現。未來５年左右，傳統燃油汽車將面臨銷量“瓶頸”。未來，汽車銷售增量將主要來自純電動、氫能源和插電式混合動力等汽車產品，傳統燃油汽車必然面臨市場需求變化的巨大挑戰。“《意見》的出臺是對傳統燃油汽車生產企業產能提前進行調控，嚴防產能過剩。”
值得關注的是，《意見》提出，原則上不再核準的新建傳統燃油汽車企業投資項目，即新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業投資項目；現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別投資項目；已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸存在的現有汽車整車企業跨省、自治區、直轄市遷址新建投資項目。
“汽車產業一定要控制落后產能。”在中國汽車流通協會常務理事賈新光看來，目前國內有１０００多家汽車生產企業（絕大多數為傳統燃油汽車），且大多數發展現狀不好、前景堪憂，《意見》的出臺旨在淘汰落后產能過剩。“目前，國內汽車行業的準確描述應該是：無效產能過剩，有效產能不足。”
據了解，雖然嚴防產能擴張，但《意見》并未對此“一刀切”。根據《意見》，傳統燃油汽車生產企業只要同時滿足產能利用率、產量、研發投入、產品的國際競爭力以及企業平均燃料消耗量等多方面指標要求；新增產能的建設地區也要求產能利用率高和綜合競爭優勢明顯等兩大條件，即可擴大產能。
“這反應出我國汽車產業調整的方向是減少企業數量與落后產能，鼓勵優勢企業做大做強。”崔東樹認為，“《意見》明確，要‘推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大的區域集中’，表明‘嚴格控制新增傳統燃油汽車產能’是手段，目的是推動有效產能向產業基礎扎實、配套體系完善、競爭優勢明顯的地區集聚，從而形成合力，助力汽車企業做優做強。”
新能源汽車產能是否過剩
在業內看來，《意見》在對傳統燃油車產能進行嚴格管控的同時，鼓勵新能源汽車產業發展才是內核。“《意見》的核心關鍵是新能源汽車。”崔東樹表示，汽車是制造業核心，我國汽車消費具有持續增長的強大內生動力。而新能源汽車是各地推動經濟增長的核心方向之一，因此，《意見》的核心仍是新能源汽車。
《意見》明確提出，要促進新能源汽車健康有序發展，支持社會資本和具有較強技術能力的企業進入新能源汽車及關鍵零部件生產領域。引導現有傳統燃油汽車企業加快轉型發展新能源汽車，增強新能源汽車產業發展內生動力。結合產業發展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術要求和生產準入規范條件，鼓勵企業提高新能源汽車產業化能力和技術水平。
雖然積極鼓勵新能源汽車發展，然后《意見》也強調，要規范新能源汽車企業投資項目條件，并為此設置了多道門檻：除了必須符合《新建純電動乘用車企業管理規定》要求，還需具有完整的研發經歷、專業研發團隊和整車正向研發能力，建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產體系，具有產品質量保障、銷售和售后服務、運營監管等能力，擬生產產品的能耗、續駛里程等指標達到國內先進水平等。
“我認為，新能源汽車應該是寬進嚴管，但‘寬進’也要有合理標準。”崔東樹認為，門檻的設置將有利于抑制地方政府盲目發展新能源汽車的沖動，可實現我國新能源汽車產業平穩有序發展。
值得關注的是，在快速發展的同時，關于新能源汽車現產能是否過剩的擔憂也引發廣泛關注。統計數據顯示，目前國內正在建或者準備建設的新能源汽車項目的累積規劃產能超過２００萬輛，遠超中國汽車工業協會此前預估的“２０１７年國內新能源汽車達８０萬輛”，產能過剩風險似乎已經顯現。
有觀點認為，盡管新能源汽車是未來發展方向，但需要循序漸進。目前，新能源汽車領域的產能擴張速度明顯快于市場規模增速，產能過剩問題不容忽視。
“所謂新能源汽車產能過剩只是規劃產能過剩，實際不一定都投產。“崔東樹認為，目前，我國新能源汽車正處于快速發展期，應鼓勵參與者的進入熱情。
《汽車產業中長期發展規劃》提出，到２０２０年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業。專家表示，要想實現該目標，適度的產能過剩有利于我國新能源汽車產業整體和相關企業的發展。若過分保守，必然會在日趨激烈的市場競爭中陷入被動。因此，產能的適度過剩有利于市場競爭。與此同時，解決產能過剩應該依靠市場機制，而不是強化審批。所謂市場機制就是把以經濟規模作為主要依據的審批制度，轉化為以社會性管制的方式，監管方式由前期審批轉到事中或事后。“還是寬進嚴管為好。”崔東樹說。（本報記者于大勇）
轉自：中國高新技術產業導報
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