煤電領域去產能路線圖出爐。
近日，國家發改委、國家能源局等１６部委聯合印發的《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能１．５億千瓦，淘汰落后產能０．２億千瓦以上，到２０２０年全國煤電裝機規模控制在１１億千瓦以內。
（資料圖片 來源于網絡） 中國能源研究會能源互聯網專委會副主任兼秘書長曾鳴表示，與過去僅能源主管部門發文相比，１６部委聯合發文，顯示出各部委步調基本一致，更加堅決地解決煤電產能過剩問題。
設備利用小時創５３年新低
今年上半年，煤電企業經營狀況不佳受到各界關注。
國家統計局數據顯示，２０１７年１－６月全國電力、熱力生產和供應業利潤總額為１４７６．８億元，同比下降３４．６％。
在上市公司方面，截至今年７月，在中信證券電力板塊３６家火電公司中，１７家已發布今年上半年業績預告，除東方市場預計增長外，其余均預計業績下降，其中虧損幅度在１００％以上的公司５家，虧損幅度在５０％－１００％的公司９家。
中國能源網首席信息官韓曉平表示，煤炭價格高企是煤電企業上半年虧損的原因之一，但還有一個不可忽視的原因是煤電產能過剩。產能過剩導致煤電企業平均發電小時少，實際利用小時變低。同時，產能過剩導致很多電廠在低工況下運行，煤耗增高，不利于經濟性。
實際上，近年來煤電利用小時已呈現下滑態勢。據中國電力企業聯合會公布的數據顯示，２０１６年底全國火電設備平均利用小時為４１６５小時，同比降低１９９小時，是１９６４年以來的最低水平。
煤電投資過熱要追溯到２０１４年。據悉，自２０１４年１１月煤電項目審批權由中央政府向省級政府下放以來，煤電投資逐漸過熱，２０１５年全國新核準煤電項目超過１．５億千瓦，新增煤電裝機達５９０７萬千瓦。
２０１６年以來，國家能源局多次發文控制煤電建設速度，然而，凈增容量仍高達４７５３萬千瓦。
今年年初，防范化解煤電過剩產能風險被列入２０１７年政府工作報告。２０１７年政府工作報告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率。
華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，這相當于把煤電去產能上升到國務院層面。以此為背景，１６個部委聯合發文，表現出煤電調控由主管部門調控上升到多部委聯合調控，表明國家層面遏制煤電建設過熱的勢頭的決心很大。
袁家海進一步表示，實際上，去年能源主管部門已發布一系列控制煤電建設速度的文件，但煤電調控涉及的問題復雜，僅靠能源主管部門成效有限，不能扭轉過熱的投資勢頭。多部委聯合才更有利于把投資過熱問題徹底扭轉。
違規煤電項目融資將受限
中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒表示，截至２０１６年年底，煤電裝機９．４３億千瓦，占發電裝機總量的５７％。全國納入規劃及核準在建的煤電項目總規模達３．５億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產，到２０２０年煤電裝機達１３億千瓦，大大超過１１億千瓦以內的目標。
在袁家海看來，１１億千瓦的目標偏于保守，應盡可能為“十四五”時期及中長期電源結構優化預留空間。但目前有不少違規在建項目，守住１１億千瓦目標也是相當不容易。
為化解煤電產能過剩風險，《意見》提出了從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目、嚴控新增產能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應６項主要任務。
袁家海表示，一些央企和地方國企擁有煤炭資源，對煤電的投資積極性很高。同時，在經濟下行壓力較大的情況下，地方有投資沖動，加上國企自身的投資沖動，使得調控難度增大。因此，更需要多部委聯合調控。
一位能源行業人士表示，能源主管部門已經多次強調控制煤電建設速度，但未能根本遏制地方的投資沖動，因為一些地方認為這種投資能夠帶動就業，拉動當地ＧＤＰ增長。
對此，袁家海指出，必須要上升到國務院層面，由多個部委聯合調控來解決體制機制的問題。比如國務院國資委參與進來，可以將國企資產與收入因素考慮到調控當中，完善對國企的考核方案。
“產能過剩嚴重，為什么銀行還要繼續給能源企業貸款，所以需要央行和中國銀監會的加入。”袁家海建議說，調控政策涉及到金融領域，必須落實到位。
《意見》明確，對未核未建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。
上述行業人士表示，要真正遏制住地方對新建煤電廠的盲目投資，需要加強監管與問責。
《意見》還明確，加強事中事后監管。研究利用衛星遙感、大數據、互聯網等新技術監測違規建設項目等，及時研究完善懲戒制度，建立健全部門協同監管機制，依法依規懲處未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等行為。（周程程）
轉自：中國高新技術產業導報
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