國土資源部、國家發展改革委日前聯合印發《關于深入推進農業供給側結構性改革 做好農村產業融合發展用地保障工作的通知》，就全面貫徹落實黨的十九大精神和中央有關要求，深入推進農業供給側結構性改革，做好農村一二三產業融合發展的用地保障，作出具體部署。
（圖片來源：互聯網） 《通知》從八個方面明確了保障農村產業融合發展用地的政策：
一是發揮土地利用總體規劃的引領作用。明確優先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好農業產業園、科技園、創業園用地安排。鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村設施等建設。
二是因地制宜編制村土地利用規劃。統籌農業農村各項土地利用活動，優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，細化土地用途管制規則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展。
三是加強建設用地計劃指標支持。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。對利用存量建設用地發展農村二三產業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。
四是規范設施農用地類型。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于規模經營必須興建的配套設施，納入設施農用地管理，實行縣級備案。
五是改進設施農用地監督管理。加強執法監察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。
六是鼓勵土地復合利用。允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。
七是夯實基礎工作。開展耕地質量等別調查評價與監測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫，穩步推進農用地基準地價制定和發布工作，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。
八是強化部門協同配合。加強部門協同聯動，共同開展本地區農村產業融合發展用地現狀和需求的調查分析，確定各業各類用地標準和用地保障方式，健全政策體系。聯合執法監管，做好風險防控，合力推動新時期農業農村發展。
在12月21日國土資源部召開的媒體座談會上，國家發展改革委有關負責人表示，通知內容體現了四個有機結合：一是嚴格保護耕地與促進發展農村經濟兩個指導思想的有機結合；二是規范用地管理與創新支持用地政策的有機結合；三是用好增量和盤活存量的有機結合；四是中央統一要求和地方具體實施方面的有機結合。新政的出臺，必將為促進農村一二三產業融合發展、推進農村供給側結構性改革發揮積極作用。
國土資源部規劃司司長莊少勤表示，做好農業農村產業融合發展用地保障，要把握住四條基本原則：一是秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，統籌農村生產、生活、生態空間，增強農村可持續發展能力。二是堅持以農為本，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村新產業新業態發展用地需求，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。三是堅持綠色發展、節約用地，立足優化農村現有用地結構和布局，細化農村土地用途管制規則，嚴控增量、盤活存量、用好流量，推動形成農村綠色生產方式和生活方式。四是堅持底線思維，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，科學構建利益分享機制，有效保護農業綜合生產能力、農村風貌和生態環境。（記者 張晏）
轉自：中國國土資源報
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