5月5日，《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》發布，作為現階段推進城鄉融合發展頂層設計的文件，所涉及的農村土地制度改革和農村轉移人口市民化受到諸多關注。
探索宅基地“三權分置”
上述文件指出，要穩慎改革農村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優化村莊用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地。
建立集體經營性建設用地入市制度。加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。
盤活利用閑置宅基地和閑置房屋、允許農村集體經營性建設用地入市這兩項舉措，為農村土地市場的改革開出了一條新的道路。上海中原地產市場分析師盧文曦在接受《華夏時報》記者采訪時表示，此舉為土地市場的供應端口打通了一個新渠道，可以減少閑置土地的浪費，緩解土地的供應矛盾，提高土地的集約運用率。同時也可以增加農民的收入，促進村民市民化，助力新型城鎮化建設。
但國家發展改革委發展規劃司處長劉春雨在發布會上強調，“穩慎改革農村宅基地制度。需要注意的是城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”
對于這一規定，盧文曦表示，這個口子肯定不能開，因為土地屬性不能改變，如果允許城里人自由買賣宅基地，就會造成更多的小產權房，市場會越搞越亂，而小產權房本身就是要清理的。這一政策是用于土地供應上的新突破，解決更多人的住房問題，而不是解決個別人奢侈性用房的問題，需要從根本上杜絕土地浪費。
集體經營性建設用地入市發展
實際上，我國農村土地制度的改革并不是一蹴而就，而是多年來逐步推進的結果，上述文件提到的穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度也并非第一次提及。
中國指數研究院提供的資料顯示， 2008年十七屆三中全會從概念上提出了逐步建立城鄉統一的建設用地市場。2013年十八屆三中全會提出“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。同年，深圳、廣東、溫州、江蘇、安徽等省市開始發文試點。2014年中央一號文件和國家新型城鎮化規劃又對入市進行了強調。
2015年，十二屆全國人大常委會第十三次會議確定了農地入市三十三個試點縣(市、區)。其中15個地區試點集體經營性建設用地入市制度改革，后又將試點進行了擴大，這是改革重要的轉折點。
2017年，13個城市開展利用集體經營性建設用地建設租賃住房試點獲批。集體經營性建設用地入市的轉化方向通過租賃房向“住”邁進了重要的一步，也是改革重要的突破點。目前，北京、福州、南昌等城市相繼試點利用集體建設用地建設租賃住房，其中，北京2018年已開工6個集體土地租賃住房項目，提前完成了全年建設任務。
2018年1月15日，國土資源部部長姜大明表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。
隨后，2018年的中央一號文件也提道，要深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
2018年，最新的土地管理法草案刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定，擬允許集體經營性建設用地直接入市。
放寬落戶不等于放松調控
上述文件還要求，要健全農業轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，以及中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。
中國豪宅研究院院長朱曉紅告訴《華夏時報》記者，目前承接農村人口市民化的主要是中小城市，這些城市的落戶已經基本都放開了，中小城市吸納農村人口的話，可以減少一些大城市病。但一線城市由于人口布局的因素，口子相對較小。
同時發改委在發布會上也指出，放寬落戶不等于放松對房地產的調控。不管戶籍制度怎么改，習近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應該始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。
朱曉紅還表示，目前中國城鎮化的水平還不夠，不僅是城鎮化率要繼續，質量也需要進一步提高。城鎮化并不只是解決農民居住問題，農民的生活方式、工作方式、生產方式等一系列的東西都需要改變，農民能不能解決就業問題，是不是享受市民待遇，這些都是問題的關鍵，中國城鎮化的路未來還很長。（陸肖肖）
轉自：華夏時報
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