寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優良港灣，全市海岸線1046公里，海域面積4.45萬平方公里，大約均占福建省1/3。以大黃魚為代表的海水養殖是沿海廣大群眾脫貧致富的重要途徑，曾為閩東“連家船民”轉產轉業、擺脫貧困做出了重要貢獻。目前，寧德已成為福建省乃至全國重要的海水養殖區域，是全國大黃魚之鄉、海參之鄉、海帶之鄉、紫菜之鄉、鱸魚之鄉，2018年全市漁業產量達96.7萬噸、產值224.4億元。然而，隨著海上養殖業的盲目擴張，無度無序無質養殖問題愈加突出，有些還占用了航道、錨地、碼頭等。此外，傳統養殖設施抗風浪
能力差、易損毀，導致大量海漂垃圾長期堆積且難以降解，漁排人員生產生活垃圾污水直排入海，都對海洋生態環境特別是三都澳生態環境和自然景觀造成了嚴重影響。
2017年中央環境保護督察指出福建省部分海域存在高密度養殖問題。對此，福建制訂全省海水養殖清理整頓工作方案，下大力氣推動問題整改解決。寧德市以此為契機推進了海上養殖綜合整治并取得顯著成效。今年8月，福建省委書記于偉國一行乘船詳細了解三都澳海域漁排和藻類養殖清退整治及升級改造情況，并登上三都澳食品有限公司的新型塑膠漁排養殖示范點，查看整治后漁排養殖和發展休閑漁業旅游的情況。據了解，當地通過有效整治，已清退禁養區漁排12.9萬口，升級改造養殖區和限養區漁排18.3萬口，逐步實現有序養殖，提高了水質和水產品質。
從抗拒到理解，黨的群眾路線再譜魚水情
海上養殖綜合整治是一項涉及群眾多、牽扯利益廣、整治難度大的工作，也涉及到許多歷史遺留問題。一年前的今天，寧德市無度無序無質的養殖局面仍舊固守于這片海域，海上養殖清理整頓工作開展極不順利。指揮部的工作人員告訴記者，做養殖戶的思想工作既艱難又委屈。寧德市執法支隊執法人員說：“養殖戶不理解，甚至采用暴力手段抗拒。如何讓政府和群眾成為魚水之交，成為考驗各級海洋與漁業執法的難題。”
黨的政策要執行，群眾的思想要扭轉，寧德市各級海洋與漁業主管部門總動員，利用雙休日、休漁期等各種契機，下基層，上漁排，解讀政策，耐心動員，整整3個月的思想工作，通過全方位、多角度的宣傳，一次又一次的登門拜訪、上排勸說，群眾開始從抵觸到理解，從理解到接受，到后來自發清退違規養殖、主動對接升級改造、深夜冒雨申領塑膠養殖設施。三都鎮礁頭村養殖戶陳由森說：“入戶宣傳讓我意識到在禁養區養殖的危害。因此，我積極帶頭退養龍須菜。”為此，從蕉城到霞浦，再到福安，各地在綜合整治工作中，慢慢鋪開了一張“凈海圖”。
從拆除到規范，“海”的營商環境呈現新氣象
禁養區堅決清、可養區搞升級是海上養殖綜合整治的一條“底線”。但寧德市海上養殖綜合整治所需的資金量比較大，據測算財政共需投入約25億元。在福建省委、省政府的大力支持下，寧德市申請到省里財政補助9.5億元，市、縣兩級也拿出相應配套資金，目前還在積極與國家開發銀行對接，通過PPP模式申請環保專項PSL貸款，實現對改造升級的養殖設施予以補助一半左右，極大地減輕了養殖戶負擔，增強了養殖戶改造升級的積極性。
政策紅利顯成效，海域清了，群眾笑了。“現在的海域又回到30年前的樣子了，水質透明清澈，水產品安全提質，投入成本低，魚苗告別白眼病，無需用藥！”福建三都澳食品有限公司負責人尤維德告訴記者，在白基灣海域，2017年以前，養殖區一片亂象，漁排遍布，養殖所用的白色泡沫浮球和花花綠綠的飲料瓶堆滿了海面，不僅養殖密度過大，還極大影響了海上交通運輸和海洋環境。而如今一眼望去，是一片波光粼粼、潔凈清澈的景象，令人如沐春風。
從亂象到整頓，“管”的方式任重而道遠
此前，為了滿足養殖設施升級改造的需要，寧德市舉辦大規模的塑膠養殖設施招商活動，新引進9家生產企業。“目前在寧德登記注冊的海上養殖塑膠產品生產企業36家、銷售企業41家。”福建省恒杰塑業新材料有限公司總經理洪青鋒告訴記者，新型養殖設施的投入使用，極大地改善了海上養殖的安全性，養殖戶的利益得到有效保護。
寧德市邊整治邊改革，現已開始著手制定國內首個關于塑膠設施選型和海上養殖設施質量、結構、錨固、檢測等規范標準，下一步，將持續推動升級改造規范化工作的開展。據統計，一年多來，寧德全市累計投入資金32.5億元（含養殖戶投入部分），清退禁養區漁排13萬口、藻類2.4萬畝；升級改造養殖區和限養區漁排19.3萬口、藻類30.2萬畝；清理海漂垃圾1.9萬噸、廢舊漁排10.2萬口、白色泡沫球264萬個。
目前，寧德市海上養殖呈現出三個可喜變化：無度無序無質養殖的局面得到了有效扭轉，并基本形成融監管、檢測、融資、保險于一體，速度、質量、安全同步保障的升級改造新秩序；改造升級后的塑膠養殖設施不僅抗風浪能力強，而且增加了養殖水體、提高了海水水質、提升了產品品質；海洋景觀和生態環境有了明顯改善，特別是對海洋生態環境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，在三都澳銷聲匿跡30年之后，今年以來多次出現在灣內海域。
下一步，寧德市將以中央第二輪生態環保督察為新契機，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步增強責任感、緊迫感，打好海上養殖綜合整治攻堅戰，不斷優化三都澳水環境質量，為寧德市高質量發展提供有力保障。
轉自：中國海洋報
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