福建十項措施推進林業治理體系和治理能力現代化

　　福建省委、省政府歷來高度重視林業改革發展和生態文明建設。目前，福建省森林覆蓋率、生態文明指數、植被生態質量均居全國首位。在福建林業進入改革發展攻堅克難的關鍵時刻，黨的十九屆四中全會為林業治理體系和治理能力現代化指明了方向，林業部門大有可為、責任重大、使命光榮。

　　福建林業系統要提高政治站位，創新體制機制，強化十條措施，大力推進林業治理體系和治理能力現代化建設，在生態省和國家生態文明試驗區建設中展現更大的作為和良好的形象。

　　一、大力推進林業生態保護修復。全會《決定》指出，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、濕地等自然生態保護。一是完善綠化美化機制，大力實施“百區千帶”森林質量提升工程、“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態產品共享工程。至2022年，建設珍貴樹種造林示范區100個，打造各類森林景觀帶1000公里；建成省級森林城市（縣城、城鎮）100個、省級森林村莊1000個；改造提升100個以上森林公園（國有林場），建成1000公里以上森林步道系統。二是健全森林質量精準提升機制，大力推行樹種珍貴化、材種大徑級化、結構復層異齡化建設模式，精準提高森林質量和生態功能。三是落實森林生態系統修復舉措，堅持人工造林與自然修復并舉，進一步加大森林撫育力度，修復完善森林生態系統。

　　二、構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全會《決定》明確，加強對重要生態系統的保護和永續利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。一方面，要健全國家公園保護制度。加快推進武夷山國家公園體制試點，加強總體規劃、專項規劃和各種規章制度建設，積極探索自然生態系統保育修復、生態保護和社會發展互保共贏的新模式。另一方面，要建立完善自然保護地管理制度。以保護自然、服務人民、永續發展為目標，扎實做好自然保護地保護管理規劃編制、勘界立標、整合優化及確權登記等工作。

　　三、推動林業產業高質量發展。合理利用森林資源，培育林業主導產業、特色產業和新興產業，形成資源支撐、產業帶動、品牌拉動的發展新格局。

　　一是全面建立林業資源高效利用機制，推動建立現代林業經營利用機制，全面落實森林、林地、濕地等資源有償使用制度，支持林竹加工企業提高森林資源利用率和生產率。二是深化林業產業供給側結構性改革，大力扶持生物材料、生物醫藥、生物能源、森林食品等新興產業，加快發展油茶、林下經濟等非木質利用產業。三是大力實施林竹、花卉苗木、森林旅游“三個千億”產業升級行動，帶動林農增收致富。

　　四、加強林業防災減災體系建設。森林生態系統對于涵養水源、調節徑流、防止水土流失、改善區域氣候、抵御旱災洪災等具有不可替代的重要作用。保護森林、構建林業防災減災體系，既是林業部門的重要職責，也是全社會的共同責任。一方面，全力防控松材線蟲病。層層壓實屬地防治責任，保證防治資金投入。加強防治機構隊伍建設，培育防治服務組織，建立健全跨區域、跨部門聯防聯控機制。另一方面，扎實做好森林防滅火工作。主動銜接森林防滅火體制改革，補齊補強護林、撲救、工作“三支隊伍”，加強生物防火林帶建設，強化航空護林、電子監測和森林消防能力建設，提高林業災害防控現代化水平。

　　五、完善林業生態多元補償機制。落實生態補償制度，是全會《決定》的明確要求。要探索建立林業生態多元補償的長效機制，積極創新補償模式。一是完善森林生態效益補償政策。建立和完善生態公益林補償標準穩步增長機制，試行分類補償、分級負擔的財政補償政策。積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與林業生態保護與建設。二是推進重點生態區位商品林贖買等改革。推進重點生態區位商品林贖買等改革增量擴面。積極爭取各級財政加大資金投入，提高贖買等改革補助標準。逐步將已贖買的重點生態區位商品林調整為生態公益林。三是完善天

　　然林停止商業性采伐管護補助制度。繼續實施天然林停止商業性采伐管護補助政策，爭取統一天然林管護與公益林補償標準。探索通過捐贈、資助、認養等多渠道籌措天然林保護修復資金。四是建立濕地補償機制。加快出臺《福建省濕地生態效益補償辦法》，探索開展補償試點，研究建立濕地生態效益補償制度。

　　六、創新綠色金融支持保障機制。近幾年，福建持續深化集體林權制度發展，推動林權抵押貸款、森林生態銀行等金融產品創新，解除了銀行放貸的后顧之憂，滿足了林農資金短缺之需。一方面，創新林業金融產品。大力推廣“閩林通”系列普惠林業金融產品，進一步拓展以生態公益林或天然商品林補償補助收益權作為質押的“益林貸”規模。推動銀行業金融機構加大林業信貸投放，爭取開發性、政策性銀行貸款投入林業重大生態工程建設。另一方面，構建林業金融風險防控體系。積極完善資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的

　　林業金融風險防控體系，推動林權抵押貸款增量擴面。

　　七、嚴明林業生態資源保護責任制度。林業生態是生態環境的重要組成部分，要加強保護責任制度建設。一方面，完善森林資源利用監管制度。探索推進林長制試點，實行林業資源用途管制制度，嚴守生態保護紅線。加強林業生態監測評價，深化護林員和管護體制改革，落實森林巡護。另一方面，建立健全責任考核制度。認真落實生態環境損害責任追究辦法，將森林資源資產納入領導干部自然資源資產離任審計的重要內容，推動完善領導干部森林資源保護發展目標責任制。開展林木等自然資源資產負債表編制，強化責任考核。

　　八、加快推進林業信息化建設。當前，要著力做好3個方面工作。一是加快建設林業“一張圖”。深入開展“互聯網+林業”行動，充分利用北斗導航定位、高分辨率遙感以及地理信息系統等技術手段，加快推進林業監測管理信息系統建設。二是不斷完善資源動態監測“一套數”。著力林業大數據的集成、共享，綜合應用資源調查更新和遙感動態監測技術，開展資源年度動態監測，為森林資源監管提供支撐。三是積極構建資源監管“一體化”。整合林區現有林火監測、道路監控、林業執法及航空護林、無人機等資源，建設森林資源綜合視頻監控體系。

　　九、著力提高林業科技支撐水平。大力推進林業科研，實施科技興林，重點突破種業創新、森林生態系統建設與保護、濕地生態系統管理與恢復、森林質量提升和可持續經營、森林災害防治等關鍵技術研究。著力加快科技成果轉化，建立產學研緊密結合、多主體協同推進的林業科技成果轉移轉化新機制，完善科技成果管理庫，依據實際需求精準設立推廣項目。全面強化林業科技服務，繼續推進科技下鄉，深入開展林業技術咨詢、服務，做好農村實用技術遠程培訓，推進新型職業農民素質提升工程，著力提高林業經營管理科技含量。

　　十、健全林業法治保障體系。當前，林業改革進入攻堅期和深水區，必須大力推進林業法治建設，發揮林業法治引導、推動、規范、保障改革和發展的作用。加強林業法制建設，重點加強古樹名木保護立法，適時修訂《福建省森林條例》，完善野生動物保護、沿海防護林、國家公園以及其他類型自然保護地等管理法規體系。加大林業執法力度，狠抓森林、濕地、野生動植物等資源保護，嚴厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。（福建省林業局黨組書記、局長 陳照瑜）

　　轉自：中國綠色時報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65367254。

延伸閱讀