“距離成為‘新廣州人’又近了一步。”28歲以下大專生有望落戶廣州。
7月21日，廣州市人力資源和社會保障局發布了一份關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告。通告指出，廣州市將在黃埔區、番禺區、南沙區、白云區、花都區、從化區和增城區這7個外圍城區實施差別化入戶政策。
作為對廣州現有引進人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策的補充，差別化入戶政策僅僅只是為了“搶人”嗎？它將如何為廣州招才引才、城市發展賦能增勢？
差別化入戶，旨在吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到新區郊區工作生活。既是人才吸引的“留”，也是輻射擴散的“流”；既是城市長遠發展所需，也是城市“瘦身強體”所求。
什么是差別化入戶？
人才吸引，政策先行。
在引進人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策之外，廣州擬增加差別化入戶渠道。
根據《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，差別化入戶是指在廣州差別化入戶實施范圍內就業或創業，符合相應條件的非本市戶籍人員入戶廣州。
差別化入戶的入戶條件分為學歷、年齡與社保三方面。
年齡在28周歲及以下，且申報時在差別化入戶實施范圍區域內連續繳納社會保險滿12個月，并擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或者為全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員，可在差別化入戶實施范圍內的行政區辦理登記入戶。
此外，差別化入戶人員入戶廣州后，在7個行政區內繳納社會保險累計滿3年的，可在廣州行政區域內遷移，未滿3年的，可在7個行政區內遷移。
學歷門檻的降低是此次征求意見稿發布后關注的焦點。
如征求意見稿最終獲通過，28周歲及以下、繳納社保滿12個月的大專學歷人員入戶范圍將大幅擴大。全日制技師學院預備技師班、高級工班的畢業人員滿足條件也可入戶。
此次差別化入戶政策也在年齡條件上做了調整。
“對于一個創新型城市來說，需要進一步降低落戶人員的平均年齡。”廣州市社會科學院研究員黃石鼎解釋，對于中國整體的平均年齡來說，雖然廣州屬于偏年輕的，但“依然不夠”。
擬增加差別化入戶渠道，是廣州進一步深化人才入戶制度改革，促進人力資源集聚和優化配置，優化人口結構發出的信號。
實際上，這不是廣州第一次動了實施“差別化入戶”政策的心思。
2020年，廣州就該政策曾公開征求意見，2022年底，廣州市政府更是發布了《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》，在《方案》提到：“廣州要加大人口遷入戶制度改革創新，出臺實施差別化入戶政策”。
“與兩年前相比，進一步放開人口落戶政策，實施差別化入戶變得更加迫切了。”華南師范大學人力資源研究中心主任，廣州華商學院特聘教授諶新民表示，廣州經濟形勢、國際貿易環境、進出口都發生了變化，“如今，擴大內需，大力發展現代制造業、現代服務業是重中之重。”而對人才，尤其是對技能人才的需求更為迫切。
在諶新民看來，逐步改革和完善戶籍制度，是我國人口管理政策的大方向。此次廣州進一步放寬引進人才的門檻，就是對戶籍制度寬松改革的自然延伸。
城市長遠發展之道
兩年，廣州兩度征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見，差別化入戶政策對廣州的意義何在？
城市長遠發展，要先把人“留”下來。
去年，廣州工業增加值占比提高到24.1%，連續兩年企穩回升。在制造業細分行業，廣州擁有41個工業大類中的35個，已形成6個產值超千億元的先進制造業集群、6個增加值超千億元的服務行業。
從制造大市邁向制造強市，廣州高質量發展離不開人才的支撐，尤其是青年技能人才的強勁助力。如何在制造業資源“爭奪戰”中力爭上游，吸納更多的年輕勞動力？對堅持“制造業立市”的廣州至關重要。
但現實是，廣州現行戶籍制度成了留住部分人才的阻礙。
廣州現有的入戶政策除學歷入戶、職稱入戶外，大部分人選擇的是積分落戶，但是因其45周歲以下，滿4年社保以及總分滿150分等系列要求，對于很多人來說，想達到要求并不容易，部分外來人口、技能人才無奈之下只能選擇離開。
戶籍制度是過去年代留下來的一種人員管理方式，但隨著改革開放，人員開始大幅度地流動，戶籍所起到的阻礙作用已經越來越大，因此，戶籍制度改革一直在一步一步地向前推，現在終于到了一線特大城市的門口。
今年5月，廣州市人社局發布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業排行”，其中其他生產制造及有關人員中，技術工人尤為短缺。
當制造業發展需要大量的技能人才，而“落戶”成了關鍵難題，差別化入戶作為現行政策的補充，應運而生。
廣州市人社局相關負責人表示，此次新政沒有采取“一刀切”降低入戶門檻的方式，而是有所側重地調整入戶條件，定位為“精準引才”。廣州面向28歲以下的全日制大專學歷人才放寬落戶政策，將助力廣州“留住”大量制造業所需的技能型青年人才。
“這次廣州市放寬外圍城區落戶門檻，對整個廣州產業人才結構是大利好。”在黃石鼎看來，廣州提出堅持產業第一、制造業立市，聚集發展人工智能與數字經濟等高端制造業，需要大量本科學歷人才和中級技能人員，特別是，在許多外圍郊區，對產業結構轉型的人才需求更為強烈。
大量年輕技能人才的到來，會產生良好的集聚效應。一方面會為產業發展提供穩定的人才來源，另一方面會推動更多新產業、新活動的誕生。
在諶新民看來，實施差別化入戶政策，廣州有足夠的優勢。
廣州市人力資源和社會保障局副局長李明華介紹，目前，全市技能人才總量達364.9萬人，高技能人才127.75萬人，居全國前列。全市大專以上學歷人才資源總量510萬人，全市在校本專科大學生數量達130.7萬人，居全國之首。
“大量的技能人才就在廣州讀書，新政策一旦落成，將助力職業院校的技能人才、學員留在廣州、奉獻廣州，以其優質的技能推動廣州制造業持續發展。”
城市長遠發展，除了看產業，還看“活力”。
年輕人口比重、青年的活力，是衡量城市活力最重要的指標之一。人才不是成本而是資本，人口流動的背后是資本的流動，隨人而來的是源源不斷的創新力、消費力和生命力，源源不斷的人口入戶勢必將推動城市的新一輪發展。
人們來到廣州成為市民，不僅將在這座城市工作，同樣也將在此生活。“他們是城市的生產者、創造者、消費者，既提升有效供給，也創造巨大需求，將不斷促進城市繁榮和經濟發展。”諶新民認為，尤其是在消費需求和結構上，這些高素質人口落戶在外圍郊區將進一步推動需求側改革，用需求牽引供給，進一步打通堵點，補齊短板，培育完整的內需體系，激發內需潛能。
城市“瘦身強體”所求
人才“留”下來了，但在城市內部，他們還需要“流”出去，從中心城區向外圍郊區擴散。
瘦身健體，是城市發展的未來之路。
去年，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，同時要求推動超大特大城市“瘦身健體”，科學確定城市規模和開發強度，合理控制人口密度。
先說“瘦身”，大城市正面臨著“不能承受之重”。
“擠”是今年廣州的常態。
從地鐵交通窺見廣州的人流：廣州地鐵“體育西路”站作為廣州中心城區的交通樞紐，單日最高客流量高達81.1萬人次，登上全國最擁擠地鐵站榜首。
作為超大城市，2022年廣州常住人口1873.41萬人。對于這樣一座超大城市而言，既要強調城市的總體規模，又要解決中心城區人口和功能過密問題。
“人口快速向城市集聚，導致人們生活品質受到嚴重影響，調整城市尤其是超大城市人口密度是亟須解決的問題。”諶新民說，中心城區是“重災區”。
城市發展既要“做加法”，也要“講方法”。
“郊區化”是解決“大城市病”的方式之一。引導人口向城市外圍郊區流動，不僅能疏散中心城區公共服務功能，而且以城市人口結構為抓手，完善郊區新城配套設施不健全、公共服務水平不高的現狀，調整并逐步降低城市人口和功能密度。
而差別化入戶政策主要是吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到新區郊區工作生活，在新發展格局之下，成為一種從容有度且有序的調控方式，既解決了城市人口增量的需要，也在一定程度上為城市中心城區“減負”。“這并不是搶人，而是廣州將城市發展需求和人口結構有機結合起來。”諶新民說。
再說“強體”。相較城市化率已達100%的中心城區，外圍城區的發展有著巨大的潛力。
2021年9月，廣州市審議通過《廣州市產業地圖》，梳理了全市 3—5 年內可供開發利用的產業用地，共 564 個地塊。其中，中心四區（越秀區、海珠區、荔灣區、天河區）產業地塊合計 87 個，僅占全市產業地塊總數量的 15.4%。除中心四區，其他各區（含空港經濟區）產業地塊合計 477 個，占全市產業地塊總面積比重高達 94.4%。
產業項目正在廣州的新城區緊鑼密鼓地建設，求賢若渴。
廣州外圍城區承載著市內眾多的現代制造業，對年輕勞動力特別是青年技能人才的需求較大。
若不放寬政策向外圍城區導入人口，難免在競爭中喪失優勢，使新區郊區淪為人才“洼地”，以南沙區為例，廣東省體制改革研究會執行會長彭澎介紹，南沙區政策相對完善，人口卻一直是區域發展的短板。這不僅影響南沙區產業發展需求，也不利于南沙區打造“廣州唯一副中心”。廣州第七次全國人口普查結果顯示，南沙區常住人口僅 84.65 萬人，在全市 11 個區中居倒數第二位。
差別化落戶政策“直指”外圍城區技能人才的落戶問題，引導技能人才“流”向城市最需要他們的地方。
“政策精準指向‘制造業’和‘外圍城區’的人才需求。”諶新民說，這是廣州滿足人口落戶需求，本質是發展與城市定位和發展戰略匹配的人才政策，推動城市“組團式”發展。
落戶政策，僅僅只是第一步
差別化入戶能否實現政策初衷，新城新區該如何讓新居民留下來？
據廣州市統計局數據，由于受到疫情、春節回鄉等客觀因素影響，2022年廣州市常住人口1873.41萬人，相比2021年，流失7.65萬常住人口，20年來首次出現人口負增長。
對此，諶新民表示，差別化落戶政策能夠有效對沖常住人口、外來人口減少問題，“但政策只是第一步，關鍵在于廣州，尤其是7個區如何‘栽好梧桐樹’，方能引來‘金鳳凰’”。
在選擇就業創業的時候，青年人更多的是考慮能夠在合適的土壤中“破土而出”，將來還要有機會長成參天大樹。
大城市戶口的吸引力來自其“含金量”，一紙戶口所承載的，是稀缺的就業機會及教育、醫療、養老等公共服務資源。
因而，留人的關鍵在于能否使新區郊區戶籍的含金量向中心城區靠攏，在政策方向上強調產城人融合推進，讓人們從“安家落戶”變為“安居樂業”。
“樂業”是留人的前提，郊區要想承接中心城區，必須要有產業作為支撐。“安居”則需全面縮小新區郊區在公共資源供給上與中心城區的差距。
落戶政策調整背后，基本公共服務能否基本解決？
缺少優質的學校、醫院等公共服務是不少新區郊區的短板。在規劃人口發展的同時，新區郊區應著力推動公共資源配置適應新增人口不斷升級的需求，向優質化、人性化、權益化轉變，例如，打造社區托育服務圈、街鎮養老服務中心及便民文化圈、健身圈等。
公共服務本身實際上是資源的分配，如何分配資源既能夠使得本地的居民享受比較好的服務，又能夠保證外地居民或者新市民享受基本的服務，這是一個方面。第二個方面，可能也考慮到地方的實際財政狀況，提供比較好的基本公共服務，使新市民更容易認同所在地，更容易發揮自己的聰明才智，為當地作貢獻，實現雙向的良性循環，這也是地方治理能力現代化的重要體現。
面向2025年，廣州目標是常住人口突破2100萬人，屆時中心4區（天河、越秀、海珠、荔灣）常住人口約675萬人，外圍城區常住人口約1425萬人，占比提升到68%左右。
而放寬落戶限制僅僅只是第一步。
轉自：南方+
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