花落東莞，這一國家級“大禮包”有何特別之處？

　　9月7日，2023“臺商一起來 融入大灣區”主題活動在東莞開幕。此前一天，9月6日，國務院正式批復原則同意《東莞深化兩岸創新發展合作總體方案》。

　　巧合的是，再往前推一天，是東莞撤縣設市38周年，這好似是國務院給東莞送上的生日“大禮包”。

　　意義非同凡響——

　　首先在于文件的規格高、位階高，以國務院名義批復一個地市對臺合作方案，并不多見，也凸顯了東莞在兩岸交流合作大局中的突出地位。

　　放眼整個大灣區，前不久，國務院剛發布河套合作區深圳園區規劃，大灣區迎來第四個國家級重大合作發展平臺，東莞的定位雖然面向對臺合作，但兼具港澳合作特色，將與橫琴、前海、南沙、河套一道成為大灣區發展的關鍵點位，以相互呼應之勢支撐大灣區高質量發展。

　　從廣東的角度來看，這也是目前我省層級最高的國家級兩岸合作平臺，對于廣東對臺工作而言，補齊了一塊重要拼圖。

　　問題隨之而來，這個平臺為何花落東莞？有什么特別之處？將給廣東帶來什么？

　　為什么是東莞？

　　其實，國家將“深化兩岸創新發展合作”這一重任交付東莞，并不讓人感到意外。

　　東莞是大陸臺胞臺企發展最早、最集中、最活躍的城市之一，也是祖國大陸臺商投資最為密集的地區之一，可以說是兩岸關系和平發展的一個縮影。

　　改革開放以來，東莞在全國首創“三來一補”模式，臺商即是主力軍之一，在當時曾迎來臺商投資辦廠的熱潮。

　　自1988年首家臺資企業落戶以來，東莞累計批準的臺資企業超過1萬家，約占全國1/10。

　　經過40多年發展，東莞培育了一批特色優勢臺企：比如曾是世界規模之最的裕元鞋廠、世界500強企業臺達電子等等。

　　時至今日，東莞臺企的數量、投資額依然位居全國前列、穩居全省第一：現有超3800家臺企，占全市外資比重近三成；累計實際利用臺資205.9億美元，約占全省1/3；去年一年，莞臺貿易總額達人民幣1419.3億元。

　　先后有十萬臺商在東莞投資興業，也使得東莞臺商協會成為會員數量最多的地方臺協之一，素有“天下第一臺協”之稱。今年7月19日，中共中央臺辦、國務院臺辦便選擇在東莞臺協舉辦臺商座談會。

　　臺商臺胞的集聚發展，將東莞這座城市深深烙上了“臺味”。

　　在東莞，既有臺商大廈等地標，也有隨時可見的臺灣美食店，還有基隆路、阿里山路、桃園路等以臺灣元素命名的道路。

　　其中于2000年建成的東莞臺商子弟學校，是大陸第一所臺商子弟學校，學制涵蓋幼兒園到高中，學生畢業后，可以參加臺灣“高考”，也可以利用臺灣的“高考”成績申請大陸院校。辦學至今，累計就讀臺籍學生超過1萬名，使之成為兩岸交流里程碑。在我省首家三甲級臺資醫院——臺心醫院，臺胞可以便捷享受臺灣健保服務。

　　正是基于這些對臺交流合作基礎和獨特優勢，對于爭創國家級對臺合作平臺，東莞謀劃已久。

　　根據公開報道，去年8月，東莞深化兩岸創新發展合作區請示得到省委、省政府認可，報送國務院，9月中旬得到中央臺辦全力支持。

　　方案有哪些特色？

　　若放在全國對臺工作大局之中，“東莞方案”是怎樣一個存在？

　　盤點一下，根據公開報道，目前規格、級別最高的地方對臺交流合作平臺是福建正在探索建設的“兩岸融合發展示范區”，相關文件以中共中央、國務院名義發布。

　　這個平臺著眼于福建全省，以省域范圍全域推進對臺合作交流，覆蓋領域廣，層次內涵均比較豐富。

　　此外，據不完全統計，以國務院名義批準或批復的國家級兩岸合作平臺有廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等。

　　事實上，東莞所在的廣東、廈門和平潭所在的福建、昆山所在的江蘇，歷來是臺商臺胞在大陸發展的三大重點片區，對臺合作交流也一直走在前列。

　　但細看各自文件的謀劃定位，幾個平臺之間也有一些關鍵區別。

　　比如平潭，在對臺合作上具有先天的地利之便，是祖國大陸距臺灣本島最近的地區，也是兩岸交流合作的重要前沿平臺。根據國務院批準的總體發展規劃，平潭有四個定位：兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區，突出的是對臺綜合試驗。

　　在國務院最新批準的總體發展規劃（2023-2035年）中，平潭被明確全島為海關監管區域，實施“一線放開、二線管住”的監管模式，因此具有海關監管特殊區和自貿區的鮮明特征屬性。

　　再看昆山，是長三角臺企最密集的地域。根據國務院的批復，昆山試驗區有3個定位：促進兩岸產業合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創新的示范平臺，重心比較明確，主要在于兩岸產業合作。

　　回看國務院對“東莞方案”的批復，也提出了“四個新”的定位，即兩岸產業創新發展的新引擎、科技創新合作的新高地、社會人文交流的新樞紐、海峽兩岸暨港澳地區交流合作的新平臺。

　　比對廈門、平潭與昆山，可以發現，“東莞方案”的鮮明字眼是“創新”，賦予的“四個新”定位，既在兩岸合作內涵上比較豐富，涵蓋科創、產業、社會人文等領域；又不是面面俱到，而是突出產業、科技與協同港澳的特色。

　　這恰與東莞的發展定位不謀而合。在去年省委、省政府印發支持東莞的專項文件中，賦予東莞的正是“打造科創制造強市”的使命任務。

　　值得注意的是，東莞以地市作為深化對臺交流合作的實施范圍，也具有一定特殊性。與之相對的是，福建是省域，廈門是副省級城市，平潭是綜合功能區，昆山則是縣級市，分別在不同的行政區劃上探索深化對臺合作。

　　將帶來哪些化學反應？

　　在“東莞方案”“四個新”定位中，“海峽兩岸暨港澳地區交流合作的新平臺”具有很大想象空間。

　　這正是東莞所擁有的獨特優勢：在內地與港澳合作、兩岸合作兩個領域中，東莞均占據重要地位。

　　一方面，在粵港澳大灣區內部，東莞是重要節點城市，也是制造業重鎮，與深圳同為珠江東岸電子信息等世界級先進制造業產業集群的核心地帶，對港合作有基礎有優勢有平臺，大灣區發展規劃綱要便支持東莞與香港合作開發建設濱海灣新區；另一方面，東莞又是全國對臺工作的重點城市，臺企高度集中發展，廣泛匯集臺商臺胞臺青群體。

　　合適的土壤，為粵港澳臺開展深度合作提供了先決條件。

　　這將帶來怎樣奇妙的化學反應？

　　其實在改革開放早期，很多臺商本身即通過香港投資廣東，并將香港作為兩岸貿易的橋梁。如今很多臺企依然選擇赴香港上市，充分證明了粵港澳臺具有強化合作的內生動力。

　　試想一下，港澳作為高度自由經濟體所擁有的貿易、金融優勢，廣東擁有的巨大消費市場和產業鏈配套齊全的優勢，臺灣在高新技術產業、中小企業集群和現代特色農業等方面優勢明顯，這些優勢一旦找到聚合點，不僅有利于互補疊加，還有望實現“倍增效應”。

　　以電子信息產業為例，臺灣半導體產業發達先進，擁有鴻海精密、臺積電、聯發科等行業巨頭；而東莞所在的大灣區，擁有大陸最好的電子信息產業配套。僅在東莞，電子信息產業綜合配套率、自我配套率均超90%。兩者“強強聯合”，實現高度融合，將促進形成世界級電子信息產業集群。

　　長遠來看，建設粵港澳大灣區，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐，借助國家支持政策的加持，臺港澳三地在東莞的深度交流交融勢必再上新臺階，廣大臺胞在東莞更能感受到“一國兩制”的強大生命力。

　　從這個意義上來看，東莞的使命更顯重大。

　　轉自：南方+

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