提振制造業，廣東在發力！南方日報記者近日獲悉，廣東省將出臺制造業企業降成本政策，打造成本洼地，推動廣東制造業率先達到世界制造強國中等水平。
（資料圖片 來源于網絡） 6月29日至30日，省政協召開十一屆二十一次常委會議，圍繞“提振實體經濟，推動廣東制造業加快邁向中高端水平”專題開展協商議政，為落實省黨代會提出的“大力振興實體經濟”決策部署積極獻計獻策。
會上公布的《關于“提振實體經濟，推動廣東制造業加快邁向中高端水平”專題調研報告》認為，我省已成為中國制造業大省和“世界工廠”，但整體來看仍處于產業鏈和價值鏈的中低端。報告披露，我省制造業勞動力成本已是印度的5倍、越南的3倍。2016年第四季度，全國主要監測城市工業地價總體水平是782元/，而珠三角地區工業地價達1234元/。有資料顯示，我省宏觀稅負約為23.38%，高于浙江的21.35%、江蘇的18.45%、山東的14.02%。
會上，副省長袁寶成作情況通報。通報在介紹下一步工作設想時透露，下一步我省將在認真貫徹落實國家和省支持企業減負降成本的系列措施上，繼續研究出臺降低企業生產經營成本的政策措施，確保我省的制造業綜合成本不高于對標地區，形成成本洼地優勢；確保粵東西北地區制造業綜合成本不高于珠三角地區。
同時，加大簡政放權力度，省政府各部門再向地市下放或委托一批涉企行政審批權限，建立省直、市縣政府聯系服務企業制度和解決問題機制。支持有條件的地區開展制造業企業綜合評價加快轉型升級試點，建立分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價制度，實施財政差別化扶持和資源要素差別化價格政策，推動資源要素向高質效企業集聚，倒逼高污染、低效益企業轉型。
省政協科教衛體委員會主任、調研組組長胡社軍建議，政府既要制定規劃、加強頂層設計統籌，加快提升傳統制造業，大力發展高端制造業，適度超前布局先導未來產業，也要直面遇到的困難和挑戰，對企業有問題就解決，有困難就幫扶，讓政策措施真正落地生根，使企業有更多的“獲得感”、更高的“滿意度”，重塑廣東營商環境新優勢，打造世界和中國中高端制造業企業落戶發展的首選地。
報告詳解
提振實體經濟，推動廣東制造業加快邁向中高端水平
調研報告提出10條針對性建議
這份近2萬字的調研報告“干貨”滿滿。報告指出我省制造業發展面臨四方面問題，包括：創新能力不強；企業成本壓力大、效益低；政策執行存在不落實不落細不落地現象；人才問題成為制約制造業轉型升級的瓶頸。為此，報告提出了10條針對性建議。
焦點1 創新能力仍不強
建議：強化企業創新主體地位，強化國有企業創新考核評價
報告披露，我省勞動密集型企業、技術密集型企業、資本密集型企業數量分別占全省制造業企業總數的五成、四成、一成。主導產業中擁有自主核心技術的制造業企業不足10%，關鍵技術和零部件90%以上依賴進口。
2015年廣東規模以上工業企業擁有研發機構5002個，僅為江蘇的26.5%、浙江的55.3%。2016年，我省專利技術擁有量位居全國第一，但發展極不平衡，其中深圳、廣州擁有專利數量占全省近一半。全省僅有不到7%的工業企業有1件以上專利申請，不到3%的企業有1件以上發明專利申請，不到1.5%的企業獲得發明專利授權。
報告建議，強化企業在技術創新中的主體地位。以企業需求為導向設立科技攻關項目，以有研發實力的大企業為主牽頭組織新技術、新工藝、新產品的科技攻關，以企業為主體實施科技創新成果轉化。
支持省科學院發揮作用，與各地區特別是各類工業園區、專業鎮、企業開展產業技術創新、科技成果轉化、科技服務等方面的戰略合作。借助“國家隊”“軍工隊”增強廣東科技創新實力和人才集聚效應，促進國家重大科技成果在廣東應用和產業化。把打造廣深科技創新走廊作為珠三角國家自主創新示范區重要工作，完善區域協同創新體制機制，推動重大科技平臺和基礎設施共享。
增強國有企業創新的內生動力。通過政府批準，有條件的國有企業設立風險投資基金，積極引入社會資金，作為創新項目而不是常規性的國有企業經營項目進行管理、運營和考核，探索國資運營新途徑。把對國有企業年度考核改為年度一小考、任期滿一大考，對重大投資和創新項目不納入年度小考范圍，改為按一定時間周期考核。完善用人制度，對能力較強、創新成績顯著的國有企業負責人，不宜頻繁變動，防止國有企業領導與機關黨政干部“一刀切”對待，探索國有企業領導班子管理體制改革，釋放國有企業改革創新活力。
焦點2 企業成本壓力大
建議：落實企業降成本措施，重塑廣東營商環境新優勢
報告還指出，我省制造業企業成本壓力大、效益低，主要體現在四個方面：
一是用能成本高。全省大工業用電價格約為0.7元/千瓦時，遠高于廣西、貴州等周邊省份；肇慶用氣價格是4.0元/m3，遠高于福建的2.24元/m3。
二是用地成本壓力大。2016年第四季度，全國主要監測城市工業地價總體水平是782元/，而珠三角地區工業地價達1234元/。企業反映，東莞、廣州工業用地價格是江西、福建、成都等地的5—10倍甚至更高。
三是勞動力成本不斷上漲。我省制造業勞動力成本已是印度的5倍、越南的3倍。企業反映，職工工資、福利等支出超過管理成本的1/3，為職工繳納的“五險一金”占到工資總額30%以上。比如，企業為一名員工總支出1.4萬元，其中月薪1萬元，扣除個人繳納的社保和個稅，員工拿到手只有7000多元。
四是稅費成本較重。據資料顯示，我省宏觀稅負約為23.38%，高于浙江的21.35%、江蘇的18.45%、山東的14.02%。省政府先后兩次對126項行政審批中介服務進行清理規范，但有企業反映，前置審批環節仍較多，很多涉及安監、質檢等的行政審批前置中介服務收費并未真正取消，不交費就蓋不了章。一些地區行業協會商會存在借助行政影響力強制收取企業會費、贊助、攤派，強制企業付費參加會議、活動的現象。
對此，報告建議，進一步落實降低企業成本措施，重塑廣東營商環境新優勢。
一要切實降低企業稅負水平。建議研究粵東西北企業職工基本養老保險單位繳費比例適度調整的可行性。全面落實負面清單，加強對市場調節類經營服務性收費監管，進一步削減涉企行政事業性收費、政府基金和涉企行政審批事項。有針對性地對標發達省份從低確定執行稅費標準，大力推進結構性減稅，繼續擴大教育附加等免征范圍，逐步解決粵東西北地區微觀稅負高于珠三角地區的問題，實施發達地區反哺欠發達地區行動計劃。
二要挖掘水電氣降價潛力。降低工商業電力用戶進入廣東電力市場的門檻，將售電側改革政策覆蓋面擴大至全省產業轉移園的全部工業企業，加大工業企業大戶直購電推進力度，把規模以上制造業企業全部納入直購電大戶范疇。
三要在土地集約節約利用上下功夫。制定完善工業用地先租后讓、產權分割等敏感問題的相關政策及具體操作細則，允許制造業企業的工業用地在不改變土地性質和用途前提下分割出讓、處置產權。完善工業園區和企業集中地員工宿舍和生活配套設施，為企業員工提供便利的交通、教育、醫療服務。用好“三舊”改造政策，挖掘現有存量建設用地潛力，落實改造項目按一定比例用于發展制造業的政策。
報告還建議，要加大各項扶持政策執行力度，確保國家對小微企業、高新技術企業稅收優惠以及科技型中小企業研發費用加計扣除等結構性減稅政策落到實處，不折不扣落實中央今年減免稅費1萬億元的措施，讓廣東企業有更加明顯的“獲得感”。
焦點3 融資難
建議：成立“廣東中小企業銀行”，引導資金流向實體經濟
由于政府決策過程中，企業的參與度不夠，調研中有企業反映，有些政策“好看不好用”。稅收、技改、研發、人才等一些政策性補助的準入門檻相對較高，約束條件較多，檢查項目繁多，中小微企業實際上難以獲得政策扶持，企業普遍反映拿到這些資金很難。
出于對目前的經濟環境和未來不確定性的擔憂，企業自主進行技改和研發變得越來越慎重，有企業反映，2年內能夠收回成本的才會投入，超過2年要再看看。
報告稱，融資難、融資貴是當前我省中小企業反映最突出、呼吁最強烈的問題。商業銀行受到監管考評等影響，對民營實體企業往往只收不貸，縮減授信額度，許多中小民營企業求貸無門。目前，商業銀行對中小企業的貸款利率普遍上浮30％，加上保證金、擔保費、公證費、評估費、信用評級費等費用，企業貸款成本一般在10％以上，并且很難獲批。按現行政策，銀行對企業貸款期限大多僅為一年，與企業固定資產投資周期不匹配，有的企業因續貸難不得不轉向民間高利貸，應對資金周轉困難。
報告建議，完善制造業企業轉貸應急機制，鼓勵各市以國有資本引導、社會資本參與、市場化運作方式建立中小微企業轉貸基金，重點支持中小制造業企業“過橋”轉貸，切實解決企業融資難、融資貴問題。
借鑒發達國家和地區經驗，由省政府牽頭，聯合有關金融機構、國有企業、民營資本等，共同成立“廣東中小企業銀行”，專款專用、專業經營，承擔一定政策性業務，重點為中小微企業提供金融服務。
同時，推廣權益質押融資和金融租賃、融資租賃等新型金融業務。目前珠三角部分地市已經發展了一批融資租賃公司，建議進一步擴大規模與業務，政府劃定重點扶持、急需改造的行業目錄，對目錄內產業企業支付的融資租賃租金，給予一定財政補貼。開展知識產權質押貸款，對輕資產的中小型科技企業意義重大，建議擴大試點，加快推廣。創新投貸聯動模式，爭取國家將珠三角自主創新示范區納入投貸聯動試點。
焦點4 人才緊缺
建議：實施企業家人才培養工程，鼓勵企業設立首席技師
報告指出，我省制造業人才不夠用、不適用問題突出，領軍人才和能工巧匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業轉型升級能力不強。
2015年我省每萬人從業人員中研發人員數僅相當于2012年韓國的54%、德國的61%、日本的65%，“高精尖”高層次領軍人才仍然緊缺。2016年底全省技能人才1088萬人，僅占就業人員的16%，其中高技能人才不足1/3，技師、高級技師求人倍率超過2。
報告稱，房價高成為人才引進難、留住難和人才流失的重要原因。
報告建議，更加突出人才第一資源的戰略地位，為制造業邁向中高端水平提供堅實的人才支撐。
實施更加積極的人才引進政策，尤其是把“人才+項目”創新團隊和“技術+項目”領軍人才作為我省人才戰略主要著力點，通過引進一個團隊，吸引一群人才，研發一批技術，孵化一批企業，興起一個產業，釋放出“集聚人才、培育產業、建設高地”的鏈式效應。
大力支持廣東高水平大學、高水平理工大學、高水平理工學科參建高校積極服務廣東中高端制造業的創新發展，在學科、專業優化調整中更多面向制造業，提升理工學科和在校生的比例。針對當前校企合作難點，建議盡快出臺《廣東省職業技術教育校企合作促進條例》，省、市設立“校企合作專項資金”，支持和獎勵在校企合作中發揮重要主體作用的企業。
突破束縛人才創造力的體制機制，徹底改革高校教師和科研人員考核評價體制，糾正在應用型學科人員職稱晉升、崗位聘用中實行唯論文傾向的單一考核指標，盡快對從事應用研究、技術開發、成果轉化、離崗創業人員建立相應的考核評價激勵制度。高校應當面向經濟主戰場建立“技術轉移與服務中心”專門機構和專門隊伍，支持高校與企業合作建立各種創業學院、孵化器、創客空間等新型平臺。
同時，實施企業家人才培養工程，建議建立企業家學習交流培訓基地，著力培養和造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家和職業經理人。大力培育更多精益求精、技術高超的優秀制造業技能人才，建議設立“南粵工匠”人才計劃，弘揚工匠文化，表彰杰出工匠。各地要對制造業優秀技能人才在積分入戶、廉租房入住和子女就讀公辦學校等方面給予優先照顧。
現場熱議
省政協常委積極建言廣東省制造業發展
謹防房地產擠壓制造業生存空間
提振實體經濟，推動我省制造業加快邁向中高端水平，廣東該如何發力？會議期間，省政協常委積極建言獻策，不少委員建議，提振實體經濟可從為企業減負著手，同時要謹防房地產擠壓制造業生存空間。
提振實體經濟可從為企業減負著手
與會委員普遍認為，調研報告分析得全面、透徹，措施有針對性。“這是近年來很有水平的一份報告。”省政協常委方健宏評價。省政協常委詹思明建議，整個報告要分階段執行，在降成本方面、融資方面可以立即采取措施、立即見成效，解決突出問題。
“扶持實體經濟，政府當前最應該做的事就是降低稅費成本。要先讓企業活下去，才能談提振制造業。”省政協特約人士江佐中說，會前他專門搜集了順德當地商會意見，企業普遍反映制造業企業生存壓力很大。廣州市政協主席劉悅倫則表示，并非什么樣的企業都應該扶持，“要看企業在干什么，追趕行業尖端技術的要支持；但像僵尸企業，你再給它輸血，它還是沒有轉型升級的動力。”
省政協常委黃西勤表示，要注意實現國家減稅降費政策的初衷，使制造業企業受益。從2016年的中央結算報告來看，房地產、金融業減了1747億，成為營改增受益最大的行業，而工業制造業降幅只占總降幅的千分之一。為了進一步降低制造業成本，建議我省對制造業在前期研發費用、資產折舊、所得稅、行政收費等方面給予優惠，給制造業企業開辟審批綠色通道。
關注源頭性和顛覆性技術發展
調研報告指出，目前珠三角地區工業地價達1234元/，遠高于全國平均水平。房價高成為人才引進難、留住難和人才流失的重要原因。分組討論時，此話題成為委員們關注的焦點之一，不少省政協常委建言，要謹防房地產擠壓制造業生存空間。“大搞房地產，將斷送中國年輕的工業化進程。”省政協常委程昆直言。
“建議我省關注源頭性和顛覆性技術發展，培育先導、未來產業。”在第二組分組討論現場，省政協副主席林雄的一席話引發委員們熱議。該組委員建言，我省應加快布局具有特色的前沿產業，比如量子信息等。
省政協常委張凌建議，我省可參考上海做法，今后省財政再向高校投資時，可附加科技成果轉化方面的條件，比如每年須有一定數量或比例的科技轉化成果。（記者占文平 通訊員 余家明 王光飛）
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