廣東打造高水平對外開放新格局

　　日前，廣東公布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策（修訂版）》（以下簡稱“外資十條”），政策涵蓋市場準入、財政獎勵、人才支持、用地保障等十大舉措。廣東是我國最早開啟對外開放的省份之一，此次吸引外資新政的出臺，意味著廣東進入擴大開放新階段。從“外資十條”的內容看，無論是新能源汽車允許外商獨資，還是用地保障及審批權下放，都是汽車行業關心的話題。此次廣東率先推出吸引外資新政對其他地方來說有哪些借鑒意義？對我國新能源汽車開放競爭的局面又有哪些影響？

　　新能源汽車是重點支持領域

　　從“外資十條”的內容可以看出，政策對吸引外資給予了很大的支持。其中，最受汽車等制造業歡迎的是開放力度、用地保障和審批權下放。事實上，早在去年廣東就公布實施了“外資十條”，此次修訂是針對過去政策在實施過程中出現問題的進一步調整。廣東省商務廳副廳長陳越華表示，修訂前的“外資十條”自去年12月實施，外資企業反映在財稅、土地方面的支持力度不夠，是影響它們在廣東繼續做大做強的關鍵，也因此，此次“外資十條”對涉及土地、財稅等方面的問題做出了調整。

　　“外資十條”明確，加大利用外資財政獎勵力度。2017～2022年，對在廣東設立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2％的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣東新設（或增資設立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業項目，以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB和NEM（新能源、新材料）制造業項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。

　　外資跨國公司總部或地區總部對省級財政年度貢獻首次超過1億元的，省財政按其當年對省級財政貢獻量的30％給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。

　　值得注意的是，新能源汽車成為廣東此次吸引外資的重點領域之一，在市場準入部分，“外資十條”由原來的“放開外資股比限制”變為“設立外商獨資企業”。隨著特斯拉明確在華建廠，各地也紛紛將目光瞄向了外資新能源汽車項目。有業內專家指出，目前，國內地方新能源汽車的爭奪已經到了白熱化程度，隨著競爭的加劇，外資將成為地方爭取新能源汽車投資的又一個重點。

　　土地等稀缺資源向優質外資傾斜

　　“外資十條”的另一亮點是，廣東除了明確外商投資企業享受用地優惠政策外，還新增了對重大外資項目由省獎勵一定數量用地指標的規定，其中，投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續的重大外資項目，廣東省全額獎勵用地指標等。

　　在財稅上，原來境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在廣東再投資項目，需繳納10％的預提所得稅，在一定程度上影響了外資企業進行利潤再投資的積極性，修訂后的“外資十條”提出，2018～2022年，對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵。

　　需要注意的是，此次廣東給予外資的優惠條件并不是盲目的全面開放，而是側重于對優質外資的傾斜。以用地優惠為例，“外資十條”規定，對符合獎勵條件的重大外資項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續的重大外資項目，省全額獎勵用地指標。同時，各地引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支獎勵計劃指標。用地優惠給與全額獎勵，這無疑是最吸引外資的。對此，陳越華表示，原來的“外資十條”也提出了許多扶持措施，但在操作過程中，部分因素制約了政策的有效發揮，而且與財政獎勵的措施不同，土地屬于稀有、短缺資源，無法惠及所有的企業，所以目前只能向重點項目傾斜。

　　對此，中國汽車技術研究中心有限公司首席專家吳松泉表示，地方政府在吸引外資時，肯定會向優質外資傾斜。對于汽車產業，必然會鼓勵外資在華設立新能源汽車項目。商務部研究院國際市場研究部副主任白明強調，無論是外資還是內資，單位土地面積投資強度高、產出效益好的項目一直都是各地爭奪的焦點。珠三角地區土地開發強度較大，每年可供開發土地少困擾著外商投資企業，在用地保障上加大對外資項目的獎勵力度，有利于極大提高外資在廣東投資的積極性。

　　審批權進一步下放監管需跟上

　　在市場準入方面，修訂后的“外資十條”提出進一步下放審批權，委托各地級以上市政府對部分外資企業的設立及變更進行審批和管理。

　　“外資十條”明確，外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理，以及將商事登記“銀證通”服務拓展至“一帶一路”沿線國家和地區，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。白明認為，這是對中央放寬審批權的具體推進，不久前發布的《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》明確將新建項目的審批權下放的省級管理部門，廣東這次進一步將其下放到了地級市。審批權的下放，無疑將給地方政府更寬的行政管理權，也更利于各地根據自身優勢更好吸引優質外資。

　　不過，具體到汽車產業，在當前新能源汽車規劃產能嚴重過剩的形勢下，一旦各地效仿廣東的“外資十條”，會否因為新一輪新能源汽車投資熱，加劇新能源汽車產能過剩的危機？對此，一位不愿具名的業內專家表示，從宏觀層面看，地方層面的開放舉措如果符合國家對外開放的大政方針，符合金融、用地等有關法律法規和政策，就不違法也不違規；中觀層面看，建立新的新能源汽車項目只要符合國家有關汽車產業投資管理規定的各項要求，不僅包括對企業、對股東的要求，還要達到各省市應滿足的各項指標要求，就可以備案；微觀層面看，中國汽車企業就應面對新的開放形勢，努力適應，拼搏進取。不過，也有專家指出，地方政府是新能源汽車投資熱的主要推手之一。目前，各地對吸引外資熱情高漲，尤其是在新能源汽車領域。雖然大多還是“一事一議”，像廣東這樣為吸引外資提出明確條款的較少，但實際上，各地的支持力度并不弱。“與國家審批權下放必須同時推進的是監管方法、制度和力度的完善，事中事后監管必須同步跟上，至少不能落后。”該專家說。（記者 王金玉）

　　轉自：中國汽車報

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