降成本，用地政策再發力——聚焦廣東省實體經濟新十條

　　前不久，《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“新十條”）正式出臺，在自然資源領域推出諸多新舉措切實減輕企業負擔，進一步推動經濟高質量發展。

　　劃設工業用地控制線以保障供給

　　自去年8月廣東出臺《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》以來，廣東通過彈性出讓地價優惠等政策，為企業節省用地初始取得成本超過百億元。同時，鼓勵以租賃方式使用土地，促進“租購同權”。大力推進先租后讓、租讓結合方式使用土地，以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業優先受讓。截至今年6月底，廣東根據該政策租賃工業用地1宗，面積20.33公頃，為企業節省用地初始取得成本8498萬元。

　　“新十條”在前期取得成果的基礎上，繼續推動降低企業用地成本。一方面，年度建設用地供應計劃保障工業用地供給，優先發展產業且用地集約的制造業項目。另一方面，繼續實行彈性出讓制度，工業用地出讓最長年限為50年，據工業企業意愿，可彈性年期出讓供地。“新十條”要求，各地市要劃設工業用地控制線，年度建設用地供應計劃要充分保障工業用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優先保障先進制造業需求；納入省相關“十三五”規劃的制造業項目享受省重點建設項目待遇。屬于廣東省優先發展產業且用地集約的制造業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。允許對工業項目按照規劃確認的用地圍墻線內面積出讓。工業用地出讓最長年限為50年，根據企業意愿，對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，對屆滿符合續期使用條件的，可采用協議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業優先受讓。省每年安排一定規模的用地指標獎勵制造業發展較好的地市。

　　鼓勵工業企業盤活土地資源提高利用效率

　　去年以來，廣東省允許制造業企業的工業物業產權、高標準廠房這些工業項目按幢、層等分割轉讓，激發了企業盤活土地資源的積極性，取得顯著的社會經濟效益。截至6月底，全省分割工業物業產權3171宗，分割面積達178萬平方米；辦理高標準廠房產權分割業務1468宗，分割面積達117萬平方米。通過高標準廠房分割政策，盤活工業廠房（針對產業鏈上下游）140萬平方米，為企業盤活高標準廠房37萬平方米。

　　“新十條”進一步明確規定，允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈，嚴格遵守工業建筑和高層建筑的消防要求，高標準廠房和工業大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。

　　同時，國家級和省級開發區、產業轉移園區（產業轉移集聚地）建設的高標準廠房和工業大廈用地，經所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可予以返還。

　　此外，各地進一步規范工業廠房租售市場管理，工業廠房要直接面向用于發展工業或與工業生產相配套的生產性服務業的市場主體銷售或租賃。加大地方財政的獎補力度，大力推進“工改工”項目建設。適時擴大解決重點制造業企業用地歷史遺留問題試點城市范圍，加快完善相關用地手續，所需用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優先安排，所在地不動產登記機構要開辟綠色通道，加快辦理不動產登記。支持大型骨干企業開辦非營利性職業院校（含技工院校），相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。

　　加大重大產業項目用地支持力度

　　今年5月廣東省出臺重大產業項目計劃指標獎勵辦法，要求對投資規模20億元以上的重大外資和重大制造業項目，以及其他符合條件的先進制造業和戰略性新興產業項目用地，努力做到應保盡保。今年安排的保障重大產業項目建設計劃指標，約占計劃指標總量的10%。此外，今年出臺的《廣東省政府辦公廳關于促進小微工業企業上規模的實施意見》也明確，各地以現有年主營業務收入1000萬元~2000萬元的小微工業企業為重點培育對象，優先予以安排用地指標，支持新升規企業增資擴產。

　　“新十條”進一步提出，要省預留占用林地指標，優先保障重大產業項目。對符合《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大產業項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關條件并完成供地手續的重大產業項目，省全額獎勵用地指標。對各地引進重大產業項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支獎勵指標。

　　同時，對符合廣東省產業政策、投資額50億元以上重大制造業項目，由制造強省建設領導小組牽頭協調，實行省直部門專員服務制。其中投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專員，50億元～100億元項目由處級干部擔任專員，全程負責跟蹤服務項目落地和建設。（記者 肖乃花）

　　轉自：中國國土資源報
 

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