楊建國：中央經濟工作會議釋放三大縣域發展信號

　　12月16至18日，中央經濟工作會議在北京舉行，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。2021年，是“十四五”的開局之年，全面建成小康社會勝利在望，我國現代化建設將開啟新征程，還將迎來中國共產黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。會議要求要見到新氣象，并對強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需、全面推進改革開放等八大重點任務進行了部署。

　　從縣域高質量發展層面，如何讀懂中央經濟工作會議？本次會議，又釋放出哪些縣域發展信號？想要確保“十四五”縣域高質量發展、開好局、見到新氣象，又需要做好哪些重點工作？

　　首先，從發展背景看，縣域高質量發展同時面臨著“不確定”的長期外部態勢和確定的“窗口”期。

　　中央經濟工作會議指出，必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。

　　對于縣域高質量發展來說，這意味著這種不確定的外部態勢是長期的。可以說，全球的格局很難再回到以前的那種狀態，這種高度不確定性、不穩定性的發展外部環境，短期內很難徹底改變，這就成了縣域下一階段發展的必答題，而且是生死題。

　　當然，“不確定”的長期趨勢之外，仍然有“明確”的“窗口”期。中央經濟工作會議指出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新，以高質量發展為“十四五”開好局。

　　縣域應該如何理解“寶貴時間窗口”這個提法？筆者認為，對于縣域來說，這個窗口期主要包含三個層面的含義：第一，雙循環新發展格局下，特別是在國內大循環的生態中，縣域作為連接城市和鄉村的載體和支點的作用越來越凸顯；第二，新冠疫情影響下，國外受到極大沖擊的經濟發展形勢和國內經濟率先復蘇之間的時間差，這也為我國經濟、產業朝向高質量發展轉型提供了時間窗口；第三，過去幾年，我國縣域普遍啟動了縣域高質量發展的步伐，經過探索和嘗試，已經初步形成了一批成熟的經驗和模式，也迎來了大面積推廣、復制的窗口。

　　其次， 從發展邏輯來看，縣域高質量發展需要處理好以下三種關系。

　　第一種是供給和需求的關系。

　　中央經濟工作會議指出，充分挖掘縣鄉消費潛力。筆者看來，本次會議把縣鄉消費納入到了擴大內需整體格局中，并放在了十分重要、關鍵的位置上。未來，從產業端來看，縣域在構建縣域城鎮化、現代產業體系，因此“做實”特色小鎮、“做優”鄉村振興有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，同時，對民營經濟的重視和營商環境的優化也將為這種投資提供前所未有的新保障。

　　另外，從消費端來看，伴隨著縣域經濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農村市場的消費潛力正在釋放出來。伴隨著這兩年國家在鄉村振興方面出臺的一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農村基礎設施的大幅改善等，中小城市和農村市場的消費意愿大幅增強。一個消費層面上的強縣域經濟時代正在來臨。

　　所以，“雙循環”格局下，縣域同時在供給和需求兩端成為了新周期里的發展縱深空間，這是縣域高質量發展的最大機遇和空間所在。

　　第二種是補短板和強鏈條的關系。

　　中央經濟工作會議指出，要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，掌握更多獨門絕技。而這也為雙循環格局下，縣域高質量發展，指明了補齊短板和鍛造長板兩項任務。

　　補齊短板說的是，疫情以來，縣域經濟在轉型升級、引進項目、持續發展、吸引人才、統籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，不少縣域沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴，還在走過去的老路子，還沒有找到新形勢下的新定位；鍛造長板，說的是在縣域勞動力資源優勢、內需空間優勢、現代農業優勢等新優勢基礎上，重點做強特色主導產業，打造關聯度大、帶動力強的龍頭企業，吸引上下游配套企業集聚，完善產業鏈條，推進專業化協作，等等。

　　這其中，縣域面臨的機會，一方面，要努力往產業鏈、供應鏈、價值鏈這三鏈的高端升級；另一方面，要延鏈、補鏈，更大程度上持續強化產業集聚能力。

　　第三種是區域協同發展的關系。

　　中央經濟工作會議指出，要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設。這條要求的精髓是“區域協同發展”，這種協同，既指向產業生態上，不同區域不同環節之間的協同、合作，構建完整產業生態的邏輯；也包括城鄉村之間，產業園區等載體平臺與企業、農戶等之間的協同關系。

　　再次，從發展重點來看，“十四五”縣域高質量發展的重點在以下三個方向。

　　第一，從增強產業鏈供應鏈自主可控能力角度看，縣域高質量發展，要抓住產業基礎再造工程的機遇。

　　中央經濟工作會議指出，要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎環節。筆者看來，從縣域產業提質升級來說，這意味著兩個層面的機遇：一方面，雙循環格局下，為了增強產業鏈供應鏈自主可控能力，一批現有產業生態需要補上過去欠缺的短板和不足，而這部分基礎的產業環節、鏈條，最適合的落腳點正是縣域；另一方面，產業基礎再造工程需要借助縣域產業園、產業集聚區等園區平臺來集聚集約高效利用各類資源，縣域需要做好現有產業園區等園區平臺的提質升級工作，以更好地適配這種發展新需求。

　　第二，從堅持擴大內需這個戰略基點角度看，縣域高質量發展要抓好縣鄉消費升級及數字經濟與縣域、鄉村深度結合的機遇。

　　中央經濟工作會議指出，“充分挖掘縣鄉消費潛力”，“ 要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。”從縣鄉消費角度來看，這里面既包括對消費內容的升級，同樣也包括消費手段的升級，而這點其實也與發展數字經濟的要求不謀而合，共同指向了包括農村電商等在內的數字鄉村、數字縣域的建設和發展上。

　　經過數年發展，當前數字下鄉村建設方面，初步完成了政策體系和整體規劃的起步準備。“十四五”時期是數字鄉村發展的“第二階段”，承上啟下， 需要進一步加快數字鄉村基礎設施建設，加快數字鄉村經濟的新業態、新模式探索，加快完善數字化鄉村治理和信息服務。特別是，需要加快經營端和生產端深入融合，加快數字鄉村經濟新業態、新模式探索，形成“小農戶”和“大市場”的連接，讓農民切切實實感受到數字生產力的釋放。

　　第三，從協調發展角度看，縣域高質量發展需要全面推進鄉村振興和搞好農村集體經濟。

　　十九屆五中全會公報和《“十四五”規劃建議》史無前例地提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，而這種精神， 同樣體現了本次會議中。中央經濟工作會議指出，要全面推進鄉村振興，抓好農業生產，推進農村改革和鄉村建設。

　　筆者看來，這種農村改革和鄉村建設并舉的提法，意味著在農村發展方面，下一步將不僅僅聚焦于農業的發展，而是放眼統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，綜合推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加速實現城鄉融合、協調發展的新格局。而如何做好這一點呢？筆者認為，需要做好兩方面工作：一方面，把鄉鎮建成鄉村的產業中心。要把鄉鎮建立成連接縣域各級產業平臺與農村的產業中介橋梁和通道，通過鄉鎮產業園、龍頭企業，通過合作社等組織形式，建立起與鄉村產業的緊密聯系和帶動能力；另一方面，發展農村集體經濟是鄉村振興的“牛鼻子”， 通過農村集體經濟來搭好平臺、盤活資產、探索模式、加強監管，從而牽引、推動鄉村振興全面落地。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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