京津冀產業協同發展回顧與“十四五”規劃動向

　　“十三五”期間，在京津冀協同發展戰略推動下，京津冀產業協同發展速度明顯加快，取得多方面成績。政策層面統籌協調，強化產業協同總體設計，建立了較為完整的產業疏解政策體系和協調統籌機制。此外，以園區共建為抓手，加快建設產業協同發展載體，形成區域“1555N”產業發展格局和津冀“2+4+N”產業承載平臺體系。通過集中推動產業疏解轉移，北京打開高精尖產業發展的更大空間，三地產業結構加快優化。同時，北京科創資源加快輻射津冀，三地協同創新步伐加快。目前，三地均已發布“十四五”規劃建議，提出進一步深化產業協同發展的多項舉措。

　　一、京津冀產業協同發展回顧

　　(一)政策層面統籌協調，強化產業協同總體設計

　　近年來，京津冀三地強化產業協同總體設計，主動謀劃產業轉型，圍繞產業規劃、園區共建、項目落地、產業鏈構建等方面強化工作銜接，推進重大問題解決。三地相繼制定了《京津冀產業轉移指南》《加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》《進一步加強產業協同發展備忘錄》等具體政策，建立了較為完整的產業疏解政策體系和協調統籌機制。針對三地產業轉移承接的稅收分享等核心問題，三地進行了突破性探索，聯合印發了《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》等政策文件，為區域產業協同對接核心問題的解決提供了保障。此外，還建立了區域統一社會信用體系，在環保、交通、食品安全、金融、旅游等重點領域推動建設企業信用監管機制。

　　2019年8月，河北自貿區設立，涵蓋雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區，總面積119.97平方公里。2020年9月，北京自貿區設立，涵蓋科技創新、國際商務服務、高端產業三個片區，總面積119.68平方公里。加上2015年設立的天津自貿區(涵蓋天津港、天津機場，以及濱海新區中心商務三個片區，總面積119.9平方公里)，京津冀地區目前已實現了自貿區全覆蓋，未來在對外開放、政策創新、產業協同等方面的合作將會更進一步。特別是在大興機場區域，作為北京自貿區高端產業片區、河北自貿區大興機場片區雙自貿區所在地，未來大概率將一體化建設發展，有望樹立起自貿區融合發展的標桿，將京津冀協同發展推向新的階段。

　　(二)以園區共建為抓手，建設產業協同發展載體

　　2016年《京津冀產業轉移指南》提出在區域內構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產業發展格局。其中，作為承接產業轉移升級的主要載體，在京津冀現有產業基礎上布置59個產業園區(基地)，明確每個園區(基地)優先承接發展的產業方向，實現帶狀經濟布局，另外確立44個特色產業基地，以點狀經濟對帶狀經濟進行補充。

　　在這一產業格局的基礎上，2017年《加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》進一步明確了“2+4+N”產業疏解空間載體和平臺支點，引導區域內產業疏解轉移。其中包括北京城市副中心和河北雄安新區兩個集中承載地，四大戰略合作功能區及46個承接平臺。其中，四大戰略合作功能區包括曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、天津濱海新區、張承生態功能區。承接平臺方面，目前涉及協同創新平臺15個，現代制造業平臺20個，服務業平臺8個，農業合作平臺3個。

　　近年來，三地圍繞構建和提升“2+4+N”產業合作格局，聚焦打造若干優勢突出、特色鮮明、承載能力強的承接載體，取得了重要進展。

　　高端裝備和重化工產業方面，著眼同城化和自由港，重點建設北京(曹妃甸)現代產業發展試驗區。首鋼、金隅等12家大型市屬企業落戶曹妃甸，一批重大項目的植入為曹妃甸發展注入新動力。大數據產業方面，建設北京·張北云計算產業基地，引導和推動北京大數據產業鏈部分環節向張北匯聚落地。其中5個項目已投入運營，簽約項目22個，產業集聚效應凸顯。大健康產業方面，推動建設灤南(北京)大健康國際產業園。目前，已簽約項目50個，有十幾家北京企業在當地取得分公司或子公司營業執照，其中，1家企業項目已經竣工，并取得園區異地監管第一張生產許可證。電子商務產業方面，推動建設天津武清電子商務產業園。幾十家電子商務企業簽約落戶。此外，推動建設河北深州家具產業園，支持海淀、豐臺、亦莊等地區，在秦皇島、保定滿城、廊坊永清等區域，打造了一批特色產業園，為“十四五”時期京津冀深入推進產業協同發展打下了堅實基礎。

　　(三)集中推動疏解轉移，三地產業結構加快優化

　　北京階段性完成集中退出疏解工作。非首都功能疏解是京津冀協同發展的關鍵環節和突破口。“十三五”期間，北京制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄，嚴把產業準入關，從源頭上嚴控非首都功能增量。禁限目錄執行以來，在治理“大城市病”、調整優化產業結構等方面發揮了積極作用。“十三五”以來，截至2020年10月，北京市不予辦理新設立或變更登記業務累計達2.33萬件；退出一般制造和污染企業2154家(主要集中在機械、建材、化工等行業)，階段性完成集中退出工作；疏解提升區域性批發市場和物流中心773個，疏解工作今年底基本完成。疏解轉移為北京市高精尖經濟結構構建打開了更大空間。2019年，北京地區生產總值中第三產業占比達到83.5%，其中，金融業占比達18.5%，軟件和信息服務業占比達13.5%。

　　天津初步形成“1+16”格局。五年來，天津以濱海新區為綜合承接平臺及各區專業承接平臺為支撐，初步形成了“1+16”格局。天津市發改委提供的數據顯示，天津累計引進北京項目4500多個，到位資金超過8000億元。其中，與北京中關村合作共建的濱海中關村科技園、寶坻京津中關村科技城，已經成為兩市合作的亮點。“十三五”期間，天津濱海—中關村科技園累計注冊企業超過1600家，一批總部機構和優質項目簽約落戶，新一代信息技術等產業集聚態勢初顯。國家會展中心、“天河三號”超級計算機、國家合成生物技術創新中心等一批標志性工程落地建設。此外，天津主動支持服務雄安新區，天津港雄安新區服務中心掛牌成立。“通武廊”“小京津冀”試驗改革88項合作協議和21項重點工程加快實施。

　　河北積極承接京津企業落戶。2014-2019年，河北共承接北京市轉移基礎單位7009個，其中法人1871個，產業活動單位5138個。與京津共建科技產業園區55個，創新基地65個，1400多家京津高科技企業落戶河北，有力促進了河北產業結構不斷優化。2018年河北三次產業結構實現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。2019年河北地區生產總值中第三產業占比快速提升到51%，較2015年提高了近11個百分點，與京津冀協同發展戰略出臺之前相比，產業結構調整速度明顯加快。在此背景下，河北創新主體數量猛增，2019年河北國家級高新技術企業新增2000家以上，總數是三年前歷史總和的3.5倍，新增科技型中小企業1.1萬家。2020年上半年，河北承接京津轉入法人單位202個。2020年前三季度，雄安新區固定資產投資增長16.6倍，三季度末雄安新區法人單位達到1.99萬個，同比增長28.3%。

　　(四)北京科創資源輻射津冀，協同創新步伐加快

　　京津冀地區具有強大的科技創新資源。近年來，三地堅持創新驅動發展，深化京津冀全面創新改革試驗，加快打造協同創新共同體。特別是北京作為全國科技創新中心，輻射帶動京津冀區域創新能力進一步提升，中關村與津冀科技園區合作不斷深化。

　　從專利申請來看，2014年至2018年，京津冀聯合授權專利數合計4278件。其中京津聯合授權專利數為1798件，占比為42.0%；京冀聯合授權專利數為2013件，占比達47.1%。從技術市場來看，2014年至2018年，北京向天津、河北輸出的技術合同成交額及其在北京流向外省市的技術合同成交額中的所占比重均實現了明顯增長，北京向天津、河北輸出的技術合同成交額由83.2億元增加至227.4億元，年均增長率達到28.6%，而北京流向外省市的技術合同成交額年均增長率為15.0%，前者是后者的1.9倍；北京向津冀輸出的技術合同成交額占流向外省市的技術合同成交額的比重也由4.8%上升至7.5%。2014年，津冀技術合同成交額中有19.9%來自北京，2018年這一比重提高至22.6%，五年間提高了2.7個百分點。

　　截至2020年10月，中關村企業在津冀兩地設立分支機構累計超8300家，北京流向津冀技術合同成交額累計超1200億元，協同打造科技創新園區鏈。天津濱海-中關村科技園發展態勢迅猛，累計注冊企業超過1600家，而雄安新區中關村科技園的建設也在加快推進。

　　中國科學技術發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，我國綜合科技創新水平進一步提升。北京、上海、廣東科創中心引領地位凸顯，輻射帶動京津冀、長三角、珠三角等區域創新能力進一步提升。京津冀地區科創水平高于全國，其中北京天津分列第二、第四位，河北綜合排名第20位，比上年上升1位。

　　二、“十四五”京津冀產業協同發展動向

　　(一)北京：牢牢抓住疏解“牛鼻子”，以創新鏈帶動產業鏈供應鏈

　　《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入推進京津冀協同發展。產業協同方面，要求動態完善新增產業禁止限制目錄，持續開展疏解整治促提升專項行動，有序疏解一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心，保留一定重要應急物資和城市生活必需品生產能力。城市副中心要大力建設運河商務區、文化旅游區、臺馬科技板塊和中關村通州園等片區，辦好網絡安全產業園，打造高端商務、文化旅游、數字信息等千億級產業集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產業項目，推動央企、市屬國企等優質資源落地。抓好通州區與北三縣協同發展規劃落地實施，推動一體化發展。健全完善統籌協調機制，引導適宜產業向北三縣延伸。此外，要共同推進河北雄安新區中關村科技園規劃建設，推動教育、醫療等公共服務領域合作。唱好京津“雙城記”，加強濱海-中關村科技園等重點平臺建設，推進北京空港、陸港與天津港的融合。積極引導龍頭企業在津冀布局，加強京津冀國家技術創新中心建設，以創新鏈帶動產業鏈供應鏈，深入推動產業協同發展。

　　根據北京市舉辦的“回顧‘十三五’，展望‘十四五’”系列新聞發布會“京津冀協同發展專場”，未來三地在產業協同發展上將從如下幾個方面展開：

　　一是加強統籌協調，攜手打造產業鏈條。結合“十四五”規劃編制，進一步梳理三地產業發展情況，圍繞三地新一代信息技術、新能源智能網聯汽車、生命健康等產業，共同規劃建設三地優勢突出、相互配套的協同發展產業鏈。支持龍頭企業在三地優化布局，完善產業配套能力，打造京津冀產業供應鏈、需求鏈、企業鏈、布局鏈的有機體系，提升區域產業鏈能級和競爭力。

　　二是加強產業政策銜接，推動產業園區共建。充分發揮京津冀協同發展協調機制的作用，利用相關基金，以及北京“兩區”建設和三地自貿區政策疊加優勢，推動政策、資金、基金與項目耦合，促進區域產業優化布局。繼續抓好產業園區共建，支持北京(曹妃甸)現代產業發展試驗區等一批共建園區建設，推動一批產業協同項目開工達產。支持北京高精尖產業到雄安新區發展，促進城市副中心與北三縣聯動發展。同時，繼續推進三地大數據協同共建、中小企業融通發展、打造“信用京津冀”示范區。

　　三是加強對接交流，搭建產業交流合作平臺。京津冀三地相互支持、合力辦會，共同辦好中國國際服務貿易交易會等國家級展會。組織策劃京津冀協同發展對接活動，做好項目、資源、政策等方面的對接，促進北京高科技企業賦能津冀傳統企業轉型升級。

　　(二)天津：優化承接結構，新興產業發展與傳統產業改造升級并重

　　《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，將全力服務北京非首都功能疏解和雄安新區建設。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務北京、學習北京、依靠北京，深化部市、院市、校市、企市合作，不折不扣落實國家疏解清單，打造一批承接標桿。立足強化城市主導功能，運用市場化招商機制引進首都外溢項目，不斷優化承接結構。建立健全承接布局動態調整機制，加快濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城、北辰國家級產城融合示范區、中日(天津)健康產業發展合作示范區等承接載體建設，優化服務環境，完善支持政策，確保企業和人才引得進、留得住、發展好。推進“微中心”規劃建設，打造功能承接“第二戰場”。依托先進制造、航運物流、職業教育等優質資源服務雄安新區建設，深化創新分工與產業協作。支持靜海、西青等區發揮區位優勢，全面對接服務雄安新區。

　　天津市京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍表示，“我們要將北京的全國科技創新中心、天津的全國先進制造研發基地和河北省的產業轉型升級試驗區的定位有機結合起來，堅持發展戰略性新興產業，與傳統產業的改造升級并重，推動制造業向高端、高質、高新轉型，推進京津冀協同發展重大國家戰略的天津實施。”

　　(三)河北：積極構建京津冀協同發展新格局

　　《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，積極構建京津冀協同發展新格局，高標準高質量推進雄安新區建設發展。

　　持續落實“三區一基地”功能定位，加快建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。加大產業轉移、交通一體化和生態環境建設力度。抓好北京大興國際機場臨空經濟區、曹妃甸區、蘆臺·漢沽、渤海新區、正定新區、北戴河新區、邢東新區、冀南新區、濱湖新區等承接平臺建設，推動與京津產業協作互補。支持廊坊市北三縣與北京市通州區協同發展。完善京津冀各層次對接合作長效機制，推進人流、物流、信息流等要素市場一體化。

　　統籌推進雄安新區啟動區、起步區和重點片區建設，大力發展高端高新產業，打造全球創新高地。對接和落實疏解項目清單，推動北京高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等一批標志性項目落地實施。深化體制機制創新，構建雄安標準體系，逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限。

　　轉自：新華財經

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