極核重慶加速“出圈”：暢通要素流動集聚 不斷蓄力創新引智

　　自2020年初中央提出建設成渝地區雙城經濟圈，過去的一年，是作為雙城經濟圈極核之一的重慶逐步“出圈”的一年。

　　2019年11月，重慶鐵路投資集團有限公司正式成立，拉開重慶高鐵建設提速大幕。在加強交通互聯互通同時，成渝地區打破行政壁壘，公共服務一體化進入議程，對于物流、人流等要素流通的提升作用，逐步顯現。

　　迎來改變的還有重慶各個區市縣。搭建合作平臺、建立工作機制，毗鄰區市縣之間的協同發展強力啟動，有望成為化解“中部塌陷”困境的“鑰匙”。

　　在雙城經濟圈建設過程中，“高質量”也是一個不容忽略的關鍵詞。過去一年間，既是重慶持續創新引智的一年，也是對外開放加速的一年。

　　要素流通提升全域配置效率

　　交通運輸互聯互通，對于拉近區域時空距離，激活沿線經濟活力，無疑具有支點性作用。

　　2020年12月舉行的推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第二次會議(以下簡稱第二次聯席會議)上，在落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的重點任務中，基礎設施互聯互通，被放在首位重點提出。

　　而在過去一年中，重慶已在交通領域“大刀闊斧”。除實現成渝間高鐵1小時通達外，渝萬高鐵、鄭萬高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運樞紐、巫山機場等重點交通項目也陸續開工建設或投用。

　　城軌方面，重慶目前已運營通車里程達329公里，在全國城市中排名第8位。同時，重慶在建線路達227公里，預計到2021年春節前，隨著相關線路開通運營，通車總里程將提升到370公里。

　　交通互聯互通，正是為了促進成渝地區加速融合，支撐起產業、物流、人流等要素高效流通。

　　在2020年年初的《重慶市政府工作報告》以及之后的重慶“兩會”專題記者會上，針對成渝地區雙城經濟圈建設，重慶市市長唐良智和時任重慶市發改委主任鄭向東均提到，要強化要素市場化配置，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。

　　為此，成渝地區以公共服務一體化為切口，進一步打破行政壁壘。在第二次聯席會議通過的《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》中，交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等6方面改革舉措被推出，“圈內”產業和人口流動成本有望大大下降，便捷化程度進一步提升。

　　“通過暢通要素在區域間的流通和集聚，將有利于提升要素全域配置效率，進一步促進成渝地區產業融合發展。”重慶師范大學經濟與管理學院有關學者向《每日經濟新聞》記者表示。

　　產業協同破解“中部塌陷”困境

　　在成渝地區，各地發展層次存在明顯差異，產業結構又互有重疊。就重慶而言，如何下好“產業協同”這盤棋，需要做好前瞻性布局。

　　2020年初，重慶提出“一區兩群”協調發展“新版圖”，即重慶主城都市區及渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群。

　　這樣一來，將使得重慶各區域更加明確自身產業優勢和發展定位，并在成渝地區雙城經濟圈產業協同發展中，找到自己的位置。

　　近年來，重慶主城以及一些區縣，也已發展出自身特色產業。例如，榮昌的豬產業集群，就上榜農業農村部2020年優勢特色產業集群建設名單。

　　同時，重慶主城區經濟外溢效果也逐漸顯現。2020年7月，重慶兩江新區與銅梁區簽署產業協作戰略合作協議，雙方將攜手在銅梁規劃建設產業協作園，在產業項目和企業配套生產項目落戶方面，兩江新區將提供支持。

　　“近年來，一些產業在從中心城區向主城新區轉移，預期效果會比較好。例如，汽車產業在向江津、永川等地轉移，筆電在向璧山、永川、潼南等地轉移。”重慶社科院產業經濟研究所所長吳安向記者表示。

　　但放在更大的成渝地區雙城經濟圈來看，“中部塌陷”是產業發展面臨的突出短板。因此，圈內毗鄰區市縣之間通過一體化發展，共同做大做強優勢產業，成為大勢所趨。

　　例如，在汽車、電子信息等兩地共同優勢產業領域，成渝將協同推動產業鏈供應鏈優化升級。

　　根據《重慶日報》2020年11月報道，川渝兩地因地制宜提出萬達開川渝統籌發展示范區、高灘茨竹新區、遂潼一體化發展先行區等9個合作平臺，統籌指導13個毗鄰區縣與四川6個地市融合發展。

　　而為了落實和推動相關重點項目和合作任務，重慶與四川也已建立四級合作工作機制。中國企業聯合會研究部主任郝玉峰曾在向《每日經濟新聞》記者介紹沿海經驗時指出：“對于跨省之間的合作，像京津冀地區已建立很多省域層面的聯系機制或推動機制，企業之間的交流也越來越多，像一些研討活動等，這些方面的做法越來越多。”

　　創新開放高質量一體化發展

　　著眼于中國經濟“第四極”，從長期來看，成渝地區雙城經濟圈必定需要走高質量發展之路。

　　2020年前三季度，重慶GDP同比增長2.6%，達到1.77萬億元，全年有望超越廣州，躍升至全國“第四城”。其中尤為值得關注的是，重慶全市高技術制造業和戰略性新興制造業增加值分別增長11.3%和11.0%。

　　但擺在重慶面前的當務之急是，如何吸引人才，以及提升科技創新實力。

　　“尤其是在基礎研究方面，重慶底子還較薄。不僅研發經費投入強度較低，在研發投入中，人工費用支出占比也比較低。”吳安表示。為此，一方面，重慶不斷引入大院大所，啟動西部(重慶)科學城建設；另一方面，則是努力提升城市人居環境。近兩年，在“山水城市”建設理念下，重慶持續推進“兩江四岸”治理提升。

　　上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘曾強調生活質量對吸引人才的重要性——不僅包括環境質量、公共服務能力等，在文化娛樂及消費品質多樣化方面，也尤為重要。

　　而在成渝之外的區市縣，第一太平戴維斯重慶項目及開發顧問部高級助理董事徐幼婷同樣建議，在發展產業的同時需要注意打造城市功能配套，通過山水城市公園打造、商圈升級及創意商業發展，實現重慶中心城區新型衛星城的產城景融合發展，這樣才能聚集、吸引產業人群留下來，使產業人口扎根。

　　在高質量一體化發展方面，對外開放也是一個重要途徑。

　　2021年1月1日，重慶、四川成都兩地同時發出2021年中歐班列(成渝)號第一趟列車，這是國鐵集團首次批準成渝兩地統一品牌。2020年，重慶、成都兩地中歐班列開行數量近5000列，同比增長近60%，歷年累計開行量達1.4萬列，占全國開行總量40%以上。在一系列政策優勢加持下，雙城經濟圈對外開放合作有望再上新臺階。

　　轉自：每日經濟新聞

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