楊建國：為什么海口是觀察海南自貿港的最佳窗口

　　2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布實施，朝著世界最高水平開放形態這一宏偉目標，海南自貿港建設正式啟航。如今，海南自貿港剛滿“一歲”，過去的一年，海南自貿港取得了怎樣的建設成效？海南又正在經歷著怎樣的巨變？

　　除了“一歲”這個關鍵詞，今年也是建黨100周年和“十四五”開局之年，是海南全面深化改革開放和加快建設自由貿易港的關鍵之年，也是海口“十四五”開好局起好步、實現高質量發展的重要一年。這樣一個多重節點交織的重要時刻，正是觀察海南自貿港的好時機，而最佳觀察窗口一定是海口。

　　6月28日，由海口市委網信辦主辦、人民網海南頻道承辦的“自貿港 看海口”活動在海口市江東新區啟動。在為期一天的行程中，筆者與來自國內外的網絡大V、專家馬不停蹄地參觀了紅色美麗鄉村仲愷村，江東新區展示中心、政務中心，海南國際能源交易中心大廈項目，海口瑤城古村，海南國際會展中心，五源河國家濕地公園，海口外灘等地，以海口為切口和窗口，全面系統地考察了海南自貿港落地給海口帶來的巨變。

　　為什么說海南自貿港最佳觀察窗口是海口呢？

　　首先，這是由海口在海南自貿港中的“核心”重任決定的。從海南自貿港整體來看，過去一年，自由貿易港建設順利開局。

　　落實全面深化改革開放“1+N”政策體系，11個重點園區同步掛牌，先后發布9批91項制度創新案例，創造了多項“全國第一”，洋浦保稅港區率先實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度，離島免稅購物、落地免簽等政策效應不斷放大，企業所得稅、個人所得稅優惠和原輔料“零關稅”等政策落地，推動自由貿易港政策早期安排取得早期收獲。

　　而過去一年，海口搶抓自貿港政策機遇，加快落實早期安排取得早期收獲。包括制定和實施《海口市推進海南自由貿易港建設行動方案》，率先完成事后審核離岸貿易、航材貿易原輔料“零關稅”等15項“首單”業務；離島免稅新政落地，海控全球精品免稅城、深免觀瀾湖免稅城開業運營；組建海南國際清算所，海南國際能源交易中心交易額突破千億，國際熱帶農產品交易中心、國際知識產權交易中心投入運營；首條洲際全貨運航線開航，等等。

　　特別是在招商引資上，幾個重要數據最能體現海南自貿港落地對海口發展的促進作用：過去一年，海口壓實各區（園區）招商主體責任，實現招商簽約項目198個、實際合同金額463億元，超額1.2倍完成全年任務；外向型經濟快速增長，外貿進出口總值368.3億元，增長11.2%，占全省39.5%；新增外資企業662戶，增長170%，占全省62.9%；實際利用外資17.2億美元、增長157%，占全省56.8%，超額實現連續三年翻番目標。

　　在海南自貿港落地過程中，海口作為海南省會肩負著打造海南自由貿易港核心承載區的核心重任，是觀察自貿港落地成效的最佳展示窗口和名片。

　　其次，這也是由海口作為全省發展主陣地的重要地位決定的。作為海南省會，海口肩負著海南全省發展主陣地的重要責任。

　　海口市2021年政府工作報告中透露，2020年，海口全市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額全省占比分別達到32.4%、35.2%、42.3%，有力地扛起了全省經濟發展主陣地的責任。海口的發展，是爆發性、全面高質量發展，既包括產業轉型升級，也包括生態文明建設、鄉村振興、制度創新等多層面、多角度、多內涵的發展。

　　從全面性和深度上來看，海口也是觀察海南自貿區的最佳窗口。本次“自貿港 看海口”活動，也分別從產業發展、鄉村振興、生態文明、營商環境等多角度的典型成果，集中展示了海口在海南自貿港落地過程中取得的發展成效。

　　在產業上，海口的主要做法是夯實產業發展陣地，加快重點園區建設，以及突出產業集聚。本次探訪的海口江東新區，正是典型代表。作為海南自貿港11個重點園區之一，海口江東新區致力于打造海南自貿港建設的集中展示區和現代服務業集聚區，2020年6月掛牌至今，剛滿“一歲”，特別適合作為觀察自貿港進展的窗口。

　　進入園區，沿路是連綿的項目工地，隨處可見忙碌的工人，一片高質量發展的澎湃景象，活力和生十足。探訪展示中心得知，一年來，江東新區開發建設速度極快，包括國際能源交易中心、海口金融中心等總部大樓項目陸續封頂，具有示范效應的生態CBD已初具形象，一批重大基礎項目已完工投入使用，園區主干路網基本成型，基礎配套逐步完善。

　　更重要的是，這里的招商引資成果，特別是重大項目落地方面，成果驚人，甚至有了“江東速度”的美譽。在招商中心筆者得知一組數據：2020年，江東新區總部經濟區已商洽60個重點項目，引進39家企業簽約、落地，完成新型離岸貿易額6.43億美元。

　　項目建設“江東速度”背后，是江東新區營商環境持續優化。過去一年，江東新區范圍內已實現全面取消施工圖審查、 工程領域14個事項“秒批”等改革舉措，政府投資項目全流程審批時限已壓縮至14天，社會投資項目審批時限已壓縮至12天，整體審批時限壓縮率達80%。

　　今年4月，江東新區推出《重點園區行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批》，更是成了全國首創的制度創新案例。

　　一個細節特別能體現這里的營商環境創新。在政務中心參觀時筆者注意到，江東新區推出了“辦不成事”的窗口。據值班工作人員介紹，“辦不成事”窗口設立以來，主要接待的還是對于江東新區相關政策不是很清楚的咨詢者，辦事人員把政策解釋清楚，再給予明晰的指導意見就可以了，至今還沒有收到關于“吃、拿、卡、要”工作作風方面的反映。

　　在鄉村振興上，海口著重突出農旅融合，強調讓廣大農民共享自由貿易港的建設成果。比如，本次探訪的海控瑤城民宿就是典型案例。

　　海南自貿港肩負的創新探索是多方面的，鄉村振興也在其中。本次活動中探訪了海南鄉村振興“排頭兵”，也是江東新區的“田園會客廳”：海控瑤城民宿。瑤城古村始建于明盛于清，四百年來文運亨通，人才輩出。瑤城“燕尾龍脊、金山銀弓、灰墻青瓦”的建筑風格，以及牌坊木雕、楹聯書法、古井戲臺保存完好。但過去幾年，隨著新村建設日益完善和村民陸續遷出，瑤城老村逐漸成了墻體破敗、寂無人煙的空心村。2019年，海南省發展控股有限公司主動布局美麗鄉村，當好百鎮千村建設的先鋒隊，以黨建為引領，投入1.7億元開始對瑤城進行整村改造，打造海南美麗鄉村建設的先進典范。

　　如今，村民的老房子經過改造后，已經成為適合居住的鄉村高端民宿，49間客房組成文魁院、瑤樂院、瑤韻院、三杯茶院、文林院、連理居、郡龍院等7個獨立小院，涵蓋了商務辦公、親子游娛、創意集市場、茶文化等不同主題。

　　瑤城項目還給村民提供了多個就業機會，讓村民在家門口就業，最終村企聯動推動鄉村振興，共同打造海南自貿港的“田園會客廳”。

　　同樣在產業發展中，海口正在著力推動旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業加快發展。

　　本次探訪中，海南國際會展中心正好代表著海口會展業的發展現狀。

　　博鰲之外，海南最火熱的會展品牌，一定屬于舉辦過首屆中國國際消費品博覽會的海南國際會展中心。作為海南自貿港會展業國際化、品牌化、高端化的代表項目，海南國際會展中心是做大做強海南特色自貿港會展業的關鍵一環，也是海南加快國際旅游消費中心建設的關鍵一環。

　　今年1至5月，海南國際會展中心共舉辦活動24場，平均每周都有一場。其中展覽中心承接展覽活動6場，展覽使用面積約為23萬平米，接待人數約41萬人次。海口通過充分利用海南國際會展中心等平臺載體，引進專業特色展會，提檔升級已有展會項目，重點打造品牌會展，增強招商引資、行業交流等功能，形成了“滾雪球”效應。

　　其實，會展產業是一個跨行業、跨區域的綜合經濟業態，對經濟社會發展的拉動作用明顯，也被譽為經濟發展的“晴雨表”和“風向標”。海南擁有得天獨厚的生態環境，還有獨一無二的自貿港優惠政策，可以預見，下一步，隨著海南國際會展中心不斷出圈， “會展+”效應將會放大，成為推動其他產業發展的“綠色引擎”，助力海口向世界會議之角、亞太展覽之都、節慶賽事名城的目標邁進。

　　在生態文明方面，海口同樣正在成為展示生態文明建設成果的重要窗口。

　　本次探訪的五源河國家濕地公園，就是代表。濕地被譽為“地球之腎”，綠色的外衣之下，有數不清的自然寶藏，而海口自古有“水城”之稱，作為全球首批十八個國際濕地城市之一，這里濕地不僅多，而且規格級別都很高，包括一個國際重要濕地，兩個國家級濕地公園，五個省級濕地公園等。

　　筆者探訪的五源河國家濕地公園就是其中一個國家級濕地公園。五源河南起永莊水庫，北至五源河河口海域，多樣化的濕地類型和潔凈的水源孕育了豐富多彩的水生植物，是一個不可多得的天然濕地植物花園。長長的景觀棧道如長龍蜿蜒入海，和紅樹林相互輝映，形成優美的濱海濕地風光，行走其中，伴隨著暖陽和海風，休閑漫步，吸氧潤肺，靜享海島慢時光。

　　2020年9月，海口五源河濕地公益保護地項目在2020中國綠公司年會正式上線發布，線上與螞蟻森林5億多用戶見面，帶動1300萬用戶參與能量兌換，開辟了濕地保護宣傳的新通道。

　　隨著“十四五”開啟，海南自貿港以及海口，也迎來了新發展階段的新機遇新挑戰。一方面，雙循環背景下，海南自由貿易港一頭連著國內市場、一頭連著國際市場，如果把國內國際雙循環比作“8”字形的兩個圈，海南就是“8”字中間的交匯點。而海口具有省會的獨特優勢，有涵蓋旅游業、現代服務業、高新技術產業的自貿港重點園區作為產業集聚發展的平臺，有高質量、高標準、高起點、高水平建設的江東新區，全市經濟高質量發展的集聚優勢明顯。

　　可以期待，從1到更多的海口和海南自貿港能更加充分地利用海南的區位優勢和政策優勢，面向國際市場，背靠超大國內市場，吸引商品、資金、人才、技術等各類要素，通過海南這個平臺便捷流動，緊密聯系國內、國際市場，使海南成為“中轉站”，成為“反應爐”，在連接和暢通國內國際雙循環中發揮重要作用，取得自貿港的建設成效。

　　而在這樣的發展過程中，海口現在是，并且將一直是觀察海南自貿港發展成效的最佳窗口，大家也期待著海口未來可以貢獻更多營商環境優化、鄉村振興、產業發展、生態文明建設等多類型多領域的海口經驗和樣本。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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