不久前，在海南省定安縣龍門鎮里沙塘村土地整治項目的幾百畝水稻田里，四臺收割機開足了馬力。這里是2021年1月經自然資源部批準的全國首批300個國家級全域土地綜合整治試點之一，也是該試點農用地整理項目迎來的首次水稻收割季。
這塊水稻田來之不易。“土地流轉是實施全域土地綜合整治的重點工作，也是難點工作。”海南省鄉村振興投資開發有限責任公司副總經理謝琳璐說，工作小組多是利用中午或晚上的時間上門對涉地農戶進行政策解讀，做農戶思想工作，推進土地流轉，使整個項目實現了貫通和連片。
定安縣龍門鎮里沙塘村地處火山巖分布區，已流轉的土地大多屬于火山石地貌，地底下布滿了大大小小的石塊，這些地塊由于耕作層薄，保水性差，種植難度大，大多撂荒，即使種植收益也低。“一般的土地整理項目用挖機就可以作業，但里沙塘項目卻要動用炮機甚至采用局部爆破的方式進行，給項目建設一度帶來不小難度。”謝琳璐說。
全域土地綜合整治是以鄉鎮為基本實施單元，依據國土空間規劃，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策手段，優化國土空間布局，助推農村一二三產業融合發展和城鄉區域協調發展。其中農用地整理簡單來說，就是通過優化空間布局將碎片化的耕地“化零為整”，整體提升耕地質量。
看到收割的場景，定安縣龍門鎮黨委書記蘇汝成很高興。他說，2022年起，定安縣引進海南省鄉村振興投資開發有限責任公司作為投資主體，在里沙塘村、先鋒村等12個行政村共106個自然村開展試點建設，上千畝的耕地被“喚醒”，大片閑置的火山石撂荒土地得以“重生”，田成方、渠相連，村容村貌也有了質的變化，部分村民收入也實現了大幅增長。
目前，先期開工的里沙塘村一至三期、五期和先鋒二期子項目已全部完成竣工驗收。定安縣龍門鎮全域土地綜合整治試點項目的建設進度走在全省20個國家級試點前列。
如何平衡耕地保護與重點項目建設的要素保障？一度是令各地頭疼的難題。
耕地要管好，也要“補”好。近年來，海南大力推行全域土地綜合整治工作，實施一批耕地開墾項目，嚴格落實耕地占補平衡，持續開展集中連片造大田，解決重點項目用地與耕地資源之間的矛盾，確保海南自貿港重要項目順利落地。
海口市自然資源和規劃局調耕科科長吳國相介紹，去年以來，海口通過系列耕地保護重點工作，補充入庫耕地指標1.6萬畝，在守住耕地保護紅線基礎上，確保重大項目建設需求，進一步提升了海口推進海南自貿港建設的要素保障能力。
在海南島西部，儋州市實施一批耕地開墾項目，有效解決了耕地占補平衡問題。儋州市自然資源和規劃局耕地保護科科長羊韜源介紹，為實現耕地占補平衡，目前儋州實施了耕地開墾項目24個，預計年內可產生旱地指標3000多畝、水田規模指標6000多畝，保障未來兩年儋州多個重點項目占用耕地的指標，保證耕地占補平衡，確保項目落地建設。
位于儋州雅星鎮飛巴村委會的豐猛新村土地整治項目，是雅星鎮政府今年引入的“鄉村振興產業+土地墾造”招商項目之一。“原來這片都是荒地，農業用水缺乏導致種植效益低，村里的很多土地都撂荒了。”雅星鎮飛巴村委會豐猛新村村民楊萊家里的數畝地閑置已久，種植專業畢業的他回到家鄉也無用武之地。
轉變發生在今年年初，雅星鎮引入社會資本進行耕地開墾。“我們看中儋州的農業資源優勢，與壽光農業產業優勢相結合，提升土地資源利用率，并以蔬菜產業為抓手，以農業產業園區為平臺，推動‘壽光模式’在儋州落地生根。”海南誠瑞農業發展有限公司總經理朱萬彪介紹，目前該項目已基本建成，建成后將作為儋州市“壽光模式”的賈思勰萬畝農田產業園項目高產大米種植基地，預計可產生水田規模指標1300多畝，新增耕地指標為970多畝。此外，正在建設的瓊西北供水工程將流經該項目，帶來豐沛的農業用水資源。
豐猛新村土地整治項目是儋州保障建設項目耕地占補平衡工作的一個縮影。今年以來，儋州結合編制新一輪林地保護規劃，優化國土空間規劃格局，將坡度18度以下的原規劃林地、“十三五”流失的耕地，逐步調出作為耕地恢復資源。
羊韜源介紹，儋州通過耕地開墾項目的實施，保障省重點交通項目、環新英灣區基礎設施、鄉村振興產業占用耕地指標，促進儋州建設項目順利落地，保證耕地占補平衡，同時耕地墾造項目能夠促進地區農民增收，提升農業產業效能，推動經濟高質量發展。
“去年以來，海南共推動市縣陸續實施的補充耕地項目280個，涉及補充耕地指標4萬余畝、水田規模8萬余畝。其中已備案入庫項目144個，新增耕地數量1.72萬畝，水田規模3.45萬畝。”海南省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，截至今年9月底，全省補充耕地指標儲備庫結余指標可保障海南省近兩年占補需求。（記者 王存福）
轉自：經濟參考報
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