今年以來，黑龍江、湖南、四川、寧夏回族自治區等省份相繼出臺科技型企業孵化器管理辦法（以下簡稱“孵化器管理辦法”）。
“此輪地方出臺的孵化器管理辦法的核心特點是‘分層分類、精準施策’，旨在引導孵化器行業從‘量的增長’轉向‘質的提升’。”河北省科技企業孵化協會秘書長李靖表示。
與國家戰略同頻共振
關于各地出臺政策的相同點，湖南省科技企業孵化器協會副秘書長廉寶恒認為，各地出臺的孵化器管理辦法都是基于今年6月發布的《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并以此為藍本結合當地情況適當調整具體類型指標，且均以推動“科技創新—產業創新”深度融合為核心。各地孵化器管理辦法在政策框架、功能定位、分級管理上大多統一。
李靖認為，各地政策均與國家戰略同頻共振、核心框架與關鍵指標均統一、動態管理已成為共識。
比如，所有地方孵化器管理辦法都是對工業和信息化部頂層設計的積極響應和具體落實。其根本目的高度一致，即通過規范化和高質量的孵化器建設培育新質生產力，服務國家創新驅動發展戰略。
“此外，各地孵化器管理辦法都涵蓋了認定條件、評價監督、促進發展等核心要義。特別是在關鍵績效指標上都不約而同地強調了‘在孵企業中科技型企業的占比’‘非物業收入占比’。這兩項指標直指行業痛點，引導孵化器提升服務價值和產業培育能力。”李靖表示。
因地制宜制定地方政策
與此同時，各地政策均結合了自身特點。
“比如，分級名稱、認定條件均從當地情況出發。湖南省分為基本型、標準型、標桿型三級。標桿型則聚焦新興產業未來產業，要求實施‘學科+產業’‘投資+孵化’模式，聯動投資基金，培育高成長科技型企業。”廉寶恒介紹說。
李靖認為，各地分級體系的精細度各有不同。例如，黑龍江省、四川省均采用標準級和卓越級兩級體系，清晰明了，便于對標；而湖南省創新性地設置了“基本型、標準型、標桿型”三級體系，這更符合孵化器成長的生命周期；寧夏回族自治區分為基礎級、躍升級以及離岸孵化器，其中離岸孵化器強調在孵企業科技成果在寧夏轉化落地。
“此外，各地認定標準的區域性傾斜、功能定位的特色化聚焦也各有不同。”李靖表示，各地對場地面積、在孵企業數量等具體量化指標進行了靈活調整。最典型的是四川省，明確對艱苦邊遠地區降低15%的認定要求。這是一種務實的政策“洼地”設計。而黑龍江省畢業企業新增“獲得銀行授信額度”條件，降低營業收入和獲得投資額度兩項指標。
各地基于自身產業基礎和資源優勢，對孵化器功能提出了特色化要求。四川省特別強調投資賦能，要求卓越級孵化器必須配備孵化基金，并鼓勵以“現金+服務”入股的方式進行“伴孵”與“共創”；廈門市征求意見稿則著力于“海峽兩岸融合”，鼓勵探索對臺創新創業新模式，這與其地理優勢和戰略定位緊密相連。
評價體系應注重長期主義
關于為優化地方孵化器管理體系，各地在制定孵化器管理辦法時需重點考量哪些關鍵要素，北京創業孵育協會理事長顏振軍表示，中國幅員遼闊，地區發展差異很大，孵化器的建設也不平衡，建議省級主管部門，一是準確理解《辦法》的指向；二是根據當地實際情況，包括孵化器的建設基礎、當前及未來科技創新和產業發展方向、經濟和社會發展對科技創業孵化體系提出的需求，創造性地提出孵化器發展的重點領域、模式與機制、區域布局、評價與促進的思路、目標、手段。
廉寶恒建議湖南省出臺具體支持舉措，對孵化器運營團隊給予實質性支持，充分支持孵化器從業人員培養，提升孵化專業人員、創業導師孵化服務能力，充分發揮相關行業組織作用，為地區孵化器高質量建設提供專業性指導服務。
李靖認為，此輪管理辦法的出臺，不止于規范行業，更深層次的意義在于為我國下一階段的產業創新重塑基礎設施和生態土壤，這將引領行業正本清源，推動價值回歸。
“政策已經指明了方向，但要真正落地生根、開花結果，還需要在多方面持續努力和完善。”李靖建議，首先，建議評價體系需更具產業視角和長期主義。在評價指標中，應顯著提高“在孵企業技術創新能力”“畢業企業產業貢獻度”權重。例如，可以考察在孵企業研發投入強度、發明專利產出、畢業企業在細分市場的占有率、對當地產業鏈的補鏈強鏈作用等。
其次，配套政策能形成“組合拳”，避免政策“孤島”。孵化器管理辦法不能孤立運行，迫切需要與科技、金融、人才、土地等政策形成深度協同。
再次，期待更多經營主體參與，實現生態多元化；期待更多龍頭企業、大型科研院所獨立或牽頭設立孵化器。
最后，期待關注人才的價值，培育頂級孵化人才，將高端孵化人才納入各地高層次人才引進和培養計劃，并支持設立專業培訓機構，因為這才是決定中國孵化事業能走多遠的根本。
“總體而言，本輪孵化器管理辦法的出臺是一個里程碑，它標志著中國創業孵化事業進入精耕細作的時代。前路充滿希望，但也挑戰重重，需要政產學研金等各方力量的持續協同與智慧共創。”李靖表示。（記者 鄧淑華）
轉自：中國高新技術產業導報
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