發展勢頭良好 河北省開發區改革實現新突破

　　２０１６年，河北省開發區改革發展勢頭良好，從政策體系的形成到重點改革領域的推進，從科技創新的動力到招商引資的活力，都實現了新突破。開發區作為河北省開放主戰場和創新示范區的效應明顯增強。

　　“１＋Ｎ”政策體系初步形成

　　２０１６年，河北省委、省政府把加快開發區改革發展作為加快河北省轉型升級跨越發展的戰略舉措來抓，加強頂層設計，大力度加快推動。去年４月，河北省召開開發區改革發展會議，提出“五個明顯優化、三個顯著提升、兩個大幅提高”的明確要求，制定２９條政策措施，明確開發區改革發展的目標任務和工作重點。

　　隨后，河北省開發區改革發展領導小組各成員單位通力合作，政策體系不斷完善。《關于進一步深化開發區機構編制管理改革的意見》《關于深化開發區人事和薪酬制度改革的指導意見》《支持開發區融資發展政策措施實施方案》《開發區土地儲備供應管理辦法》《開發區發展專項資金使用管理辦法》《省內跨行政區域“飛地”稅收收入分享辦法》《開發區綜合發展水平評價考核辦法實施細則》等一系列含金量高、可操作性強的配套文件密集出臺，與河北省委、省政府《關于加快開發區改革發展的意見》一起，形成較為完整的“１＋Ｎ”政策支撐體系。

　　河北省各地也迅速行動，結合當地實際，出臺一系列開發區改革發展配套政策文件，形成工作方案，推進開發區改革發展。

　　開發區重點改革實現新突破

　　河北省開發區在空間布局優化調整基礎上，于２０１６年９月底至年底的約１００天時間里，就行政審批制度改革和投融資平臺建設進行重點改革，明確責任，倒排工期，掛圖作戰，強力推進。

　　行政審批制度改革實現新突破。圍繞提高行政效率，降低行政成本，推進６０家具有一定規模的重點開發區建立行政審批局改革。２６家開發區已完成行政審批局組建并掛牌運行，預計到４月底共有５３家開發區可完成行政審批制度改革，實現“一枚公章管審批”“進一個門辦所有事”。

　　投融資平臺建設實現新突破。為解決開發區建設資金不足、融資能力差的問題，河北省推進１２５個開發區建立投融資平臺，現已全部完成任務。河北省鼓勵有條件的開發區利用ＰＰＰ方式，同社會資本共辦園區，河北省有９０多家開發區的“區中園”或重點項目以多種形式實行市場化運營。園區開發運營市場化的“固安ＰＰＰ模式”得到國家有關部委認可，已作為案例向全國推薦。石家莊高新區、秦皇島經開區、廊坊經開區、張家口經開區等通過投融資平臺有效融資，保障了重大項目和基礎設施建設。

　　開發區優化整合實現新突破。為解決開發區“小、散、弱”的問題，推動集約發展、做大做強，河北省對包括經濟開發區、高新區、新興產業示范區在內的省級開發區進行全面優化整合，各設區市及定州市、辛集市分別重點打造１個直接管理的開發區，縣（市、區）管理的開發區實行“一縣一區、一區多園”。一系列優化整合為開發區機構編制管理改革、干部配備、產業布局優化奠定了基礎。

　　新興產業成科技創新強大引擎

　　創新驅動更加富有活力。２０１６年，圍繞開發區主導產業轉型升級，提高區域創新能力，河北省實施新能源、新材料、先進裝備制造、大數據與電子信息、大健康與生物醫藥等科技專項，在動力電池、新型半導體材料、大數據應用等方面實現一批技術突破。新建石家莊裝備制造、唐山陶瓷、承德儀器儀表等省級創新型產業集群８個，河北省省級以上創新型產業集群達到１７個。新建省級科技企業孵化器２８家，總數達７１家；新建省級眾創空間５０家，總數達８０家；新增國家級科技企業孵化器４家，總數達２２家；新增國家級眾創空間５７家，總數達７２家。河北省１／３的科技企業孵化器和眾創空間布局在開發區，超過６０％的高新技術企業和科技型中小企業聚集在開發區，開發區科技創新帶動作用更加明顯。

　　試點示范疊加效應更加突出。河北省篩選１０家開發區開展改革發展綜合性示范試點和創新型特色園區示范試點，在開發區分別認定了一批戰略性新興產業示范基地、新興產業“雙創”示范基地、新型工業化產業示范基地、軍民融合產業園、創新型產業集群、省級清潔生產試點園區、知名品牌創建示范區、引智示范單位和引智工作站，加強業務指導和專項資金支持。各地也出臺若干政策措施支持開發區創新發展。

　　招商引資富有成效

　　開發區招商活動更加注重實效。２０１６年，河北省商務廳、省發改委等部門重點組織了“河北開發區（北京）投資說明會”，組織河北８０多家開發區，邀請１００多家北京總部企業和現代服務業企業參加，發布重點項目１８０個，２２個項目簽約，總投資２４５億元。組織“民企入冀助推河北協同發展”在滬、蘇、浙等地進行系列招商活動，推進以商招商。

　　開發區項目建設和園區合作加快推進。２０１６年，一批大項目好項目相繼在開發區落地，河北省經濟開發區新增注冊內外資項目１１４２４個，同比增長２７．８％。與先進地區合作共建園區步伐加快，與京津合作共建各類園區５５個，共建創新基地６２個，合作建立產業技術創新聯盟６５家。秦皇島經開區建設中關村海淀園秦皇島分園、滄州臨港經開區與北京市有關方面共建北京生物醫藥產業園、張家口空港經開區與上海張江共建高科新城等項目進展順利。

　　主要經濟指標保持強勁增長。２０１６年，河北省經濟開發區實現主營業務收入４９３５０億元，同比增長１７．５％；地區生產總值１２７２９億元，增長１１．１％；工業增加值９３５９億元，增長１０．５％。（王成果）

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