海南發布自由貿易試驗區第六批制度創新案例

　　12月22日上午，海南省委深改辦（自貿辦）在海口召開中國（海南）自由貿易試驗區制度創新案例（第六批）新聞發布會，發布了優化營商環境11項制度創新案例。省委新聞發言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿辦）常務副主任孫大海、省人大法工委副主任委員鄧云秀、省自然資源和規劃廳副廳長吳開成、省旅游和文化廣電體育廳副廳長寧虹雯、省財政廳辦公室主任曹樹育、省交通運輸廳副廳長姚建勇、省藥品監督管理局副局長劉鴻濤、省高級人民法院副院長張玉萍、國家稅務總局海南省稅務局副局長蘭雙萱、海口海關副關長陳針、省農墾投資控股集團有限公司梁春發出席發布會并接受記者提問。

　　孫大海介紹，今年以來，海南分5批正式對外發布了56項制度創新案例，對進一步優化營商環境、提升社會治理水平，加快推進自貿試驗區、自由貿易港建設打下了堅實基礎。如出臺"全國首張不予稅務行政處罰正面清單"，免除處罰事項24項，大幅降低處罰金額，使納稅人有了實實在在的獲得感；實施"簡化簡易商事主體注銷公告程序"，將注銷登記公告時間由45日大幅壓縮至7日，消除企業"退出難"的顧慮；建立了"全天候進出島人流、物流、資金流監管系統"，確保人財物便捷、有序、高效、安全地進出海南；創設了"公共資源交易紅黑名單再分類監管"，實現參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關鍵環節信用核查和聯合獎懲智能化應用，全面打造公平誠信的營商環境。

　　一年來，海南以制度創新深挖改革潛力、助推改革推進、倒逼改革落地，營商環境不斷優化，社會治理水平得到提升，市場主體活力顯著增強。今年1-11月，全省新增市場主體22.5萬戶，同比增長69.1%；新設外資企業290家，同比增長101.39%；實際利用外資6.35億美元，同比增長214.67%；僅11月當月，新設外資企業36家，同比增長38.46%，實際使用外資2.074億美元，同比增長332.99%。

　　孫大海指出，根據省委統一工作部署，今天發布第6批共11項營商環境類制度創新案例。這些案例均按照"首創性、已實施、效果好、可復制"原則，經過嚴格規范的報送及篩選程序，通過第三方機構評估和專家論證，從26家申報單位報送的57項候選案例中優選出來的，充分展現了海南自貿試驗區、自由貿易港建設的階段性發展成果。

　　一是發行首單國有土地承包金資產支持證券。海南海墾集團創新設計發行以國有土地承包金合同債權為底層資產的證券產品，釋放了國有土地的價值，探索出土地資產化、資本化、證券化的成功路徑。2019年11月6日，"工銀瑞投-海墾控股集團土地承包金資產支持專項計劃"在上海證券交易所成功上市發行，總規模5.5億元，其中優先級5.2億元，僅9個工作日，就達成近8億元的認購額，超額認購倍數1.5倍。

　　二是創新不同品種保稅油品同船混裝運輸監管模式。洋浦經濟開發區根據企業需求，創新非加工貿易項下保稅油品同船混裝運輸監管模式，實現面向海外市場精準輸出相應標號油品的供給能力提升，大大提升了企業國際市場競爭力。2019年11月16日，中石化(香港)海南石油有限公司順利完成首單非加工貿易項下7100噸燃料油和500噸柴油"保稅油品同船混裝運輸"業務，并將貨值2130萬元的低硫燃料油銷到香港。

　　三是搭建會計師事務所準入和會計師引進"直通車道"。海南省發布《海南經濟特區注冊會計師條例》，進一步降低會計審計機構和專業人才準入門檻，加速國際化、高質量會計審計資源在海南集聚。截至目前，已有1家特殊普通合伙會計師事務所、2家個人會計師事務所在海南設立；引進70名注冊會計師到海南會計師事務所執業。

　　四是創設"立、審、執"一體化涉外民商事法庭。經最高人民法院批準，海南省于2019年9月在全國率先設立省級跨區域集中審理涉外民商事案件的法庭，僅兩個多月就已快速立案105件，審結16件，案件涉及多個法域、多種類型，覆蓋美國、新加坡、韓國等國家及我國香港、臺灣等地區。

　　五是與平臺企業信息共享，實現稅收征管"一次不跑、一步到位、一站辦結"。為鼓勵互聯網平臺經濟新業態的健康發展，海南省稅務局、澄邁縣人民政府自2019年7月1日起在澄邁試點信息共享稅收管理模式。截至今年11月底，澄邁區域內平臺自由職業者符合享受小微企業優惠政策條件的人次數達到49萬人次，共計享受減免稅5100余萬元；平臺企業繳納各項稅款1.1億元，代征自由職業者個人所得稅1432.3萬元。

　　六是創新"不征不轉"等土地利用制度保障建設項目快速落地。海南省創新土地利用管理制度，對符合條件的項目采取"只征不轉""不征不轉"方式，按照土地現狀用途進行管理，無需再辦理農用地轉用手續，大大提高了項目落地效率，緩解了土地供需矛盾，完善了土地利用管理制度，保障了農民長遠生計。

　　七是創建臨床急需國內未上市進口藥品監管模式。海南省在博鰲樂城國際醫療旅游先行區首創臨床急需進口藥品管理審批與監管制度，使患者不出國門，就可以便捷使用到國際上最先進的藥品,享受世界一流的醫療健康服務。截至2019年12月，海南省藥監局已批準博鰲超級醫院、博鰲恒大國際醫院臨床急需進口藥品共16個批次、7個品規，共用于39名患者。

　　八是創新會計審計專業服務政府采購管理模式。海南省于2019年1月28日印發《關于改善海南省會計審計服務營商環境的指導意見》，創新會計審計等專業服務政府采購管理模式，全面清理政府采購專業服務領域妨礙公平競爭的規定和做法。截至目前，已有75家會計師事務所通過這一制度創新為海南提供了專業服務，平均每個項目節約時間120小時、節約成本1萬元。

　　九是推行更廣泛容缺辦稅。2019年11月起海南省稅務局在海口市試點推行"承諾制"全面容缺辦稅，深化落實"最多跑一次"稅務改革，以高效專業服務優化全省營商環境。該服務推行至今已成功容缺辦理涉稅業務1.07萬筆，減少"來回跑"次數1萬余次。

　　十是實施瓊港澳游艇自由行。海南省于2019年6月18日出臺《中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》，對港澳游艇在自貿試驗區進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監管措施，真正實現港澳游艇"進得來""手續簡""管得住""游得動"。政策實施后，入境只需提前1天從網上申報一次；無需換領駕駛證書；各口岸部門實行聯合查驗，查驗時間壓縮至1小時以內。截至目前，出入境港澳游艇同比增加25%。

　　十一是率先建立帆船運動旅游管理專項制度。海南省于2018年6月27日率先出臺《海南省帆船運動旅游管理暫行辦法》，填補了國內帆船運動旅游發展的管理空白，破解了監管部門對企業組織開展帆船運動旅游經營不予認可等困境，為帆船運動旅游發展提供了有力法律保障。辦法出臺至今，全省新增運動帆船78艘；今年1-10月，全省帆船出海達2.91萬艘次和20.65萬人次，分別增長119.5%和142.3%。

　　孫大海表示，明年是我國全面建成小康社會和"十三五"規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，更是海南自由貿易港建設的開局之年。我們將按照黨中央的決策部署，認真貫徹落實省委七屆七次全會精神，以更加開放的視野、開拓的思路、開闊的胸襟，注重解決實際問題，發揮群眾首創精神，鼓勵基層大膽實踐，爭取涌現更多基礎性、原創性、招牌性的重大創新成果。（李俊呈）

　　轉自：中國產業經濟信息網

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