杭州發布錢塘江流域首部關于保護與發展的基礎性法規

　　一江春水過杭城，浩浩蕩蕩的錢塘江，是浙江的母親河，其在浙江的流域面積占全省陸域面積近一半。從古至今，錢塘江始終是那根串起了杭州經濟社會發展的主軸線。

　　在擁江發展時代，如何保護好這根主軸線？9月1日上午，杭州市人大常委會正式發布《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例》(以下簡稱《條例》)，該《條例》將于10月1日起正式實施，這也是錢塘江流域首部關于保護和發展的基礎性法規。

　　江河湖泊是生態環境保護中不可忽略的重要一環，全國各地都在積極探索相關的立法保護。在杭州看來，為錢塘江立法正當其時——一方面，杭州落實“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先，綠色發展”的保護要求，離不開制度設計和統籌謀劃；另一方面，將錢塘江的保護發展立法，也能為杭州正在全力推進的擁江發展戰略提供法制保障。

　　管理“擴容”，要為發展“保駕護航”。新出臺的《條例》將和已有的《浙江省錢塘江管理條例》互相銜接，除了原有對水體的保護規定外，還將聚焦規劃、綜合保護、綠色發展等重要內容。比如，在規劃上，將錢塘江及兩岸區域劃分為核心區域、重點區域、一般區域，實施不同的規劃管理控制措施；在綜合保護上，禁止違法利用、占用錢塘江及兩岸區域岸線，對具有重要歷史文化價值的建筑物、構筑物和歷史遺跡編制保護名錄等。

　　更重要的是，《條例》將不僅僅只專注于保護層面，更會成為錢塘江未來發展的“指南針”。比如在綠色發展上，杭州將通過此次立法推進沿江、跨江和水上交通基礎設施建設，編制產業發展導向目錄和負面清單等。
　　
　　厘清責任，監管壓力層層傳導。《條例》對法律責任進行了具體規定，對侵占、損毀列入保護名錄但是不屬于文物保護單位、歷史建筑或者具有歷史文化價值的水利工程的歷史文化遺存的，由文物主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　此外，還對各級人民政府及其有關部門的工作人員，也設置了監管“紅線”，包括違法實施行政許可的、違法實施行政處罰或者監督檢查的、有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的等三種行為。

　　據了解，《條例》從2017年5月啟動起草至今，堅持“務實、管用，突出杭州特色”的原則，充分借鑒上海黃浦江、廣州珠江等地的立法經驗，先后經歷了百余次修改。“可以說，法規的每一條都是字斟句酌的結果，以第十二條里制定錢塘江及兩岸區域水、大氣、土壤、生態保育、生態品質等生態環境指標為例，這些指標就反復征求杭州市林水局、杭州市農業局等部門的意見5次以上，確保法規立得住、行得通、真管用。”杭州市擁江辦副主任黃昊明說。
　　
　　從杭州自身的發展邏輯看，經歷了從“西湖時代”到“錢塘江時代”的蛻變后，跨江已不能滿足杭州的發展訴求，擁江則成為杭州發展的主戰略。下一步，杭州將加緊制定出臺配套措施和辦法，健全完善錢塘江綜合保護和發展制度體系。

　　“我們將以《條例》的實施為契機，全面貫徹落實好各項內容，推動錢塘江流域高質量發展，建設獨特韻味別樣精彩世界級濱水區域，描繪好新時代‘富春山居圖’。”黃昊明說。

　　轉自：浙江新聞客戶端

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