舉辦6次重點項目集中開工活動，全市開復工省市重點項目353個、開復工率達97.5%；27個行業大類中19個行業產值實現正增長、增長面70.4%，推進投資千萬元以上項目112個；今年可新增規上企業60戶，全市國家級高新技術企業有望突破200家……今年以來，牡丹江市創新實施領導包聯、專班推進、網格化服務等措施，全力推動經濟發展向上向好、快速恢復，多項經濟指標創近年來最好水平。
發展“硬實力”的背后，是不斷優化的一流營商環境“競爭力”。牡丹江市委十三屆四次全會提出，要對標對表國際評價體系和國內一流標準，全力打造全省營商環境最優城市。該市深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和省委省政府有關工作要求，堅持目標導向、突出問題導向、強化結果導向，進一步增強責任感緊迫感，從解決問題入手、從整改落實出發，出重拳、下猛藥，抓重點、強弱項，力爭在全省營商環境評價中走在前列。
辦好企業群眾“關心小事”
“高效、方便、貼心，多虧了幫辦代辦工作人員。”近日，愛民區政務服務中心“幫辦代辦”人員“一對一”指導企業負責人進行網上實名認證，僅用20多分鐘就完成了企業設立登記，得到企業負責人的好評。
市民陳女士也有相同感受。她第一次來東安區政務服務中心為公司辦理營業執照，一進門就有工作人員幫她抽號，告訴她辦事窗口在哪。遞交了材料后，工作人員告訴她很快就能拿到營業執照。
現場工作人員介紹，這里專門設立企業開辦綜合服務窗口，提供幫辦代辦、自助取照、零成本刻章等配套服務，企業開辦全流程時限壓縮到0.5個工作日。
2023年，為了打造高水平政務服務，解決企業生存發展和百姓辦事中最關心關注的問題，牡丹江市提出打造“保牡辦丹江暖”服務品牌，圍繞品牌創建推出了系列改革舉措。
持續深化“一網通辦”，提升政務服務效率。牡丹江市大力推進政務服務事項“網上辦”，市本級1435項政務服務事項（非涉密）網上可辦達到1408項、全程網辦達到1320項；推動百姓辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，將與民生領域息息相關的社保、醫保、不動產等71項市級高頻政務服務事項窗口延伸至四城區政務服務中心，打造“家門口”的“15分鐘政務服務圈”。
截至目前，四城區政務服務大廳累計辦理“下沉辦”政務服務事項8000余件，咨詢數15000余次，服務群眾23000余人次。
營造一流的營商環境，必須提供一流的政務服務。記者在西安區政務服務中心看到，門口擺放著高頻政務服務事項一覽表，可辦理事項一目了然。右側的高頻政務服務中心設有醫保、社保、不動產登記等綜合服務窗口及一個首席代表辦公室。“我們這是‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出證’的政務服務模式。”窗口工作人員表示，隨著高頻政務服務事項下沉基層，群眾實現了在“家門口”就能輕松辦理各項業務的愿望。
不僅西安區如此，在牡丹江其他三個區的政務服務中心也是如此場景。“我們把標準化改革作為提升政務服務水平的重要抓手，對全市范圍內政務服務事項的辦結時限、受理條件、辦理流程、申請材料等進行統一規范，讓群眾享受到‘同標準、無差別’的辦理體驗。”牡丹江市政務服務中心主任王慶松介紹，為了讓群眾在區級政務服務中心享受與市級大廳同樣標準的辦事環境，全市推動“辦事流程”同標準。
牡丹江采取集中教學、跟崗實習、制發指南、錄制視頻、模擬辦件“五步法”，對區級大廳窗口人員開展培訓，在政務服務大廳配備資深業務骨干作為業務首席代表，解決辦事群眾疑難問題，常態化督導檢查窗口服務情況，保障群眾辦事質量“不打折”。
牡丹江堅持“實用、管用、精簡化”原則，對政務服務事項的要件、環節、時限再壓縮再精簡。建立“一次性告知”“即辦制”“限時辦結”等長效管理機制，實行“承諾制”受理，取消不必要的審批要件，點對點督導各部門窗口人員，實現辦事要件大幅精簡。
數據多跑路，群眾才能少跑腿。“我們通過構建一體化政務大數據共享體系，提升任務分發、材料流轉、業務協同能力，實現跨部門、跨層級政務服務數據互聯互通，市級政務服務事項網上可辦率達到100%。”王慶松說，“辦事場景”數字化讓政務服務不僅可達可辦，而且好辦快辦。
“一網通辦”從“能用”向“好用”“愛用”轉變。今年以來，牡丹江一體化政務服務平臺累計受理事項25.6萬件，開展“幫辦代辦”服務1300余人次，群眾辦事滿意度達到100%。
把企業之盼辦成企業之贊
“我們工廠位于江南開發區，以前公交線路只有45路，而且是從文化宮西站始發，位于橋北的職工需要倒2次車才能到達，工廠職工上下班通勤比較困難，增加了企業的運行成本。現在職工上下班可以乘坐定制班車，出行更加便利，讓我們感到非常暖心。”牡丹江龍飛玻璃有限公司總經理劉雪梅說。
劉雪梅曾在“你我同行，融在雪城——政商沙龍每周+”的座談會上向牡丹江市營商局反映工廠職工上下班通勤難的問題，牡丹江市營商環境專班第一時間到企業進行了實地走訪，協調牡丹江市交通運輸局等部門，以定制班線的方式幫助企業解決了出行難題，進一步降低了生產成本。
服務企業就是提升生產力。強化營商環境意識，不僅要關注企業“飛得高不高”，更要關注企業“走得累不累”。為了進一步提升為企服務質量，發揮好橋梁紐帶作用，為企業解決發展過程中遇到的問題困難，2023年，牡丹江市營商環境專班以構建“親”“清”政商關系為目標，深度解放思想，創新舉辦“你我同行，融在雪城——政商沙龍每周+”活動。每周五組織全市不同類型企業、市領導和有關部門參與活動，引導企業暢所欲言，為企業現場連線，促成問題當場解決。對于一時難以解決的問題，活動之后第一時間督辦推動。
今年以來，牡丹江市營商環境專班組織市直有關部門和域內260余家企業開展了23期“政商沙龍每周+”活動，收集企業反映的問題及意見建議118條，解決114條，當好企業最貼心的“娘家人”，讓企業放心在牡丹江經營發展。
搭建綜合服務平臺，精準推送惠企政策。2021年牡丹江市建成全省首個惠企政策信息服務平臺，為企業提供惠企政策宣傳等信息服務，成為了我省優化營商環境的典型案例。今年，牡丹江市營商環境專班持續加大首創探索，建成全省首個全要素信息專欄，對企業最關心關注的要素信息進行全面集中梳理，歸納集成“水電氣熱運、地錢技數人”10個要素領域的12類價格信息、5份定價依據文件、16項辦事指南、8份優惠政策文件、10個服務平臺入口，極大提升企業獲取要素信息的體驗感和滿意度。
牡丹江市營商環境專班在惠企政策信息服務平臺申請調用企業信息接口，政府部門可以從平臺直接獲取企業身份信息和聯系方式，對于新出臺的有針對性的政策，政府部門可以第一時間將政策打包發送至企業，通過發短信和打電話的方式提示企業及時查看。專班還在平臺上線了11個免申即享政策，讓符合條件的企業免予申報，直接享受政策紅利，使企業獲得感比以往更多更足。目前，全市3萬余戶企業接受了該服務。
跨境金融服務優化金融環境
綏芬河市冠林經貿有限公司是一家木材加工企業，每年從國外進口大量的木材，通過跨境金融服務站的線上平臺從申請到審核、批準僅僅用了3天時間，效率非常高。企業貸款300萬元，解決了資金難題，使公司走上了正常運轉的軌道。
近年來，綏芬河市國際結算量穩步提升，跨境人民幣收付總額大幅增長，然而全市90%以上的國際業務主要集中在少數幾家銀行機構辦理，造成企業辦理耗時長、效率低，銀行業務窗口壓力大。
為了解決該問題，擴大中俄金融合作，完善中俄金融體系，2023年，綏芬河市成立由金融服務中心、人民銀行牽頭的工作專班，制定了《跨境金融服務站建設方案》，7月，在綏芬河自貿片區行政審批大廳二樓設立了跨境金融服務站駐點。
跨境金融服務站集合全市銀行、證券、保險、融資擔保等相關專業金融人才，依托“中國國際貿易單一窗口”“全國一體化在線政務服務平臺——國家外匯管理局數字外管平臺”等系統，采取“結算+融資”“展示+咨詢”“代辦+輔導”“信保+銀行”“政策+擔保”等方式，為外貿企業提供跨境結算、跨境融資、出口信用保險、跨境擔保等綜合金融“一站式”服務，切實解決企業急難愁盼問題，滿足“最多跑一次”訴求。
綏芬河自貿片區管委會負責人介紹，服務站的成立，不僅依托銀行機構實現幫助企業結算、融資等跨境金融服務功能，通過擔保、保險等金融機構的組合，“一站式”緩解企業融資難、融資貴問題，幫助貿易企業規避收匯風險。同時，可實現“金企”之間的信息的進一步對稱，引導金融機構持續創新開展跨境金融業務。
自服務站運營以來，辦理了85筆線上付匯業務，共計金額9775萬元；辦理了4筆融資業務，共計金額1093萬元；為50余家企業辦理了線上外匯名錄登記業務；辦理進口付匯審核電子單證業務6筆，金額4671.69萬元；幫助89家企業參保出口信用保險，承保金額1.17億美元。
跨境金融服務站的成立標志著牡丹江市跨境金融業務融合邁出了實質性的一步，同時也為優化金融環境進行了一次有益探索。
法治護航打造營商環境“升級版”
近日，牡丹江市司法局聯合市人民檢察院、市工商聯以及重點執法領域行政執法部門等13家單位印發了《牡丹江市重點執法領域涉案企業行政合規第三方監督評估機制實施辦法（試行）》，正式在全市七個重點執法領域建立并實施企業行政合規制度，這也是全省首次在行政執法領域引入涉案企業行政合規制度。
據介紹，《實施辦法》已于今年11月1日正式實施，首次引入涉案企業行政合規制度，首次建立刑事合規與行政合規互認制度。其中，《實施辦法》確定了牡丹江市在市場監管、交通運輸、文化廣電和旅游、農業農村、生態環境、應急管理、城市管理等7個重點執法領域開展涉案企業行政合規第三方監督評估機制。規定重點執法領域行政執法部門在辦理涉企行政處罰案件時，對符合條件的企業，可以由第三方組織對企業合規情況進行評估考察，并將評估考察結果作為行政執法部門免罰、減罰的重要參考。
“我們積極發揮行政合規激勵作用，引導企業積極主動開展合規管理，推動行政執法部門進一步建立和完善包容審慎監管措施。對企業既要‘嚴管’，也要‘厚愛’，為中小企業營造更加優良的法治化營商環境。”牡丹江市司法局負責人表示。
牡丹江積極探索能動司法的實踐路徑，全力營造安商穩商“暖環境”。今年2月15日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布全國法院一站式建設優秀改革創新成果，牡丹江市西安區法院“訴前鑒定+訴前調解訴源治理顯成效”榮獲十大最具品質一站式建設改革創新成果。
牡丹江市西安區法院為推動矛盾糾紛源頭化解，深化訴源治理工作，制定《關于民事案件訴前開展鑒定工作的指引》，明確訴前司法鑒定案件范圍、辦理流程和時限，與牡丹江市人民專業調解中心建立聯動機制，組建專業訴前鑒定調解小組，在全省法院系統首創“訴前鑒定+訴前調解”新模式，將司法鑒定由“訴中”移到“訴前”，在開展訴前鑒定的同時，進行訴前調解，便于當事人進行訴訟成本的預判，有效縮短辦案周期，降低訴訟成本，提升審判質效，優質高效定紛止爭，切實保障當事人合法權益，營造良好的法治環境。
2022年至今，牡丹江市西安區法院共受理訴前委托鑒定130件，平均縮短審理周期30天，為當事人節省訴訟成本40余萬元。
提升執法司法服務效能，夯實優化營商環境法治根基。東寧法院創新設立“涉企訴訟綠色通道”服務窗口，統一受理涉企類案件，提供涉營商環境事項釋法答疑、投訴舉報等服務。強化線上線下案件協同推進機制，制定涉企糾紛“一次辦好”立案材料清單，嚴格落實一次性告知制度，實現涉企申請立案“最多跑一次、最好不用跑”。積極探索“繁簡分流”機制建設，健全“速裁+快審+精審”的有序銜接機制，提高涉企案件審理效率。加大簡易程序、小額訴訟程序適用力度，最大程度加快涉企簡案快審、快結，使涉訴企業合法權益盡快實現。
建立知識產權審判合議庭，為創新企業提供“智慧保障”。東安區法院建立知識產權審判合議庭，審理除發明專利、實用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件的權屬、外觀設計專利的權屬、涉馳名商標認定、侵權糾紛以及壟斷糾紛之外的且訴訟標的在100萬元以下的一審知識產權民事案件。2022年共審理知識產權案件26件。
轉自：黑龍江日報
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