黑龍江齊齊哈爾：深化改革推動鶴城高質量發展

　　中國產業經濟信息網訊 近年來，齊齊哈爾以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，各項改革任務多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，匯聚起發展的不竭動力。

　　深化“放管服”改革。齊齊哈爾市大力精簡審批事項，市級行政權力精簡891項，差異化向區下放行政權力事項165項，行政許可精簡率51.9%。在全省率先實施了“一窗式”政務服務一體化改革，實現受理、審批、監察“三分離”，實施“多規合一”“多審合一”、建設項目“并聯審批”和企業投資“一表一窗聯審”，投資環境得到進一步優化。

　　深化商事制度改革。全面實施“二十三證合一、一照一碼”登記模式，將具備條件的涉及公安等7個部門18項涉企證照事項納入第一批“多證合一”整合范圍，實行企業登記和企業名稱預先核準全程電子化辦理，進一步為企業開辦和成長提供便利化服務。削減工商登記前置審批事項，齊齊哈爾市此項改革受到國務院通報表揚，是東北三省唯一受到此項表揚的城市。

　　齊齊哈爾市在持續深化農村四項改革上下功夫。創新農業經營主體，把發展農民合作社作為推進農業供給側結構性改革的重要環節來抓，先抓合作社組建，后抓規范提升，引導合作社向種-養-加-銷一體化發展，并大力發展聯合社，克山縣“仁發”模式在全國推廣，合作社建設走在全省前列；改革糧食購銷企業，以發展混合所有制為重點，全市推進35戶地方國有糧庫改制，改變過去國有糧食企業單一收儲糧食為現在的集聚糧食、釋放糧食，擴大倉儲、搞活物流，向下延伸產業鏈條，為糧食變食品、食品變產品、產品變品牌創造條件。

　　深化醫藥衛生體制改革。確定了“轉體制、降費用、促下沉、保支撐、強監管”為總體改革思路，推動“醫藥、醫療、醫保”三醫聯動改革。全市所有公立醫院全部取消藥品加成。全市已建設20家緊密型醫聯體，吸引國內知名專家在我市創建名醫工作室13個。樹立了兩類醫共體典型，富裕縣將7家鄉鎮衛生院納入縣中醫醫療集團實行一體化管理，泰來縣人民醫院與12家鄉鎮衛生院建立人才和技術援助型醫共體。家庭醫生簽約服務由重簽約向規范服務轉變，醫保支付方式由事后支付轉變為總額預付。齊齊哈爾市被國務院辦公廳作為2017年度公立醫院綜合改革真抓實干取得明顯成效的城市予以表彰和獎勵。

　　推動社區準入制改革，對社區證明事項和準入事項進行了全面清理，有效減輕了社區居委會的工作負擔，改變了社區公章“舉章不定”的困境。黑龍江省民政廳將該市經驗做法在全省推廣。

　　齊齊哈爾市緊緊扭住生態文明建設這個“牛鼻子”，建設美麗鶴城，向著生態文明新時代邁進。

　　推進林業改革。完善公益林管護機制、市場機制和就業機制，完成國有林場改革。開展森林、林木、林地統一確權登記工作，規范林業專業合作社。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林，全市非公有制造林比例已達94%以上，增添了造林綠化發展活力。

　　加強濕地和草原保護，完善了扎龍濕地生態補水長效機制，草原改良建設面積逐年增加，草原禁牧已初見成效。

　　健全生態環境保護機制。推進開展排污權有償使用試點和排污權有償使用和交易改革，成立了交易管理機構，確定了交易場所和平臺。推進建立環境執法協調機制，建立了水上污染防治事故應急聯動工作機制，嚴守生態保護紅線。

　　建立了市縣鄉村四級河長組織體系，確保了河流生態安全。借助該市成為國家清潔能源應用綜合示范區創建契機，推動“可再生能源綜合應用示范區”建設。推進自然資源統一確權登記試點。

　　隨著全面深化改革不斷推進，鶴城壯美磅礴的發展藍圖，正一步步轉化成生動實踐，激勵和指引齊齊哈爾市上下向著全面深化改革的新征程砥礪前行。（馬玉忠）
 

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